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【采訪/周遠(yuǎn)方 編輯/尹哲】

6月10日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》。

我國自2020年9月公布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，2021年1月出臺(tái)《阻斷法》以來，這是第三部涉外法律法規(guī)，引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議10日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕，表決通過海南自由貿(mào)易港法、印花稅法、反外國制裁法等。栗戰(zhàn)書委員長主持會(huì)議。馬增科?攝

在風(fēng)云變幻的國際形勢中，我國一些企業(yè)、組織和個(gè)人正因所謂香港、新疆、涉軍等問題遭受外國制裁。如今，這部法律應(yīng)運(yùn)而生，它能否立刻發(fā)揮實(shí)際作用，成為相關(guān)組織和個(gè)人維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的武器？一些其他組織和個(gè)人在參與或配合外國制裁措施時(shí)，是否會(huì)有所顧忌？

日前，觀察者網(wǎng)就這些問題采訪國際貿(mào)易與海關(guān)法律專家、匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊杰，以下為采訪實(shí)錄。

觀察者網(wǎng)：您之前一直比較關(guān)注中國的《阻斷法》體系建設(shè)，這部《反外國制裁法》的制定和出臺(tái)過程從時(shí)間上來說是比較快的。全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人11日在接受采訪時(shí)也提到，反外國制裁立法工作的重要原則之一就是“堅(jiān)持急用先行，根據(jù)實(shí)踐和形勢需要，采取專項(xiàng)立法形式，增強(qiáng)反外國制裁立法的針對(duì)性和可操作性。”能否結(jié)合您的觀察，來談?wù)勥@部《反外國制裁法》出臺(tái)的時(shí)機(jī)？

楊杰：我本來預(yù)期《反外國制裁法》今年下半年出臺(tái)，因?yàn)榻衲?月的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中提到，“今后一年的主要任務(wù)包括：加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律‘工具箱’，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。”

現(xiàn)在是6月初，人大常委會(huì)第一次全體會(huì)議就通過了這部法律，立法節(jié)奏相對(duì)較快，我個(gè)人感覺，可能是出于當(dāng)前中美博弈的現(xiàn)實(shí)需要。

所謂“急用先行”，今年3月底西方集體炒作所謂“新疆棉花”事件，我們當(dāng)時(shí)已經(jīng)對(duì)歐盟的一些官員實(shí)施了制裁，這是對(duì)歐盟制裁我國的一些行為的反制，當(dāng)時(shí)大家可能也注意到，這些制裁決定都是由外交部發(fā)言人公布的，包括去年中國對(duì)蓬佩奧也實(shí)施了制裁，同樣也是由外交部來宣布制裁措施的。那么，中國人講究“師出有名”，我們的制裁措施需要有法律依據(jù)。

在這部《反外國制裁法》出臺(tái)前，我們有兩部法律跟反長臂管轄和制裁相關(guān)，一部是2020年9月19日出臺(tái)的《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，另一部是2021年1月出臺(tái)的《阻斷法》（全稱為《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》），這兩部法律都是商務(wù)部的部門規(guī)章，那么，外交部引用商務(wù)部的規(guī)定宣布制裁的話，從法律技術(shù)角度來講不太順當(dāng)。所以我們這次《反外國制裁法》的出臺(tái)，也是順應(yīng)當(dāng)前國際形勢，服務(wù)于中國與西方在新疆、香港等問題上的斗爭需要。

今年3月底發(fā)生西方集體炒作新疆棉花事件

觀察者網(wǎng)：剛才提到了一個(gè)詞叫作法律“工具箱”，我們的立法任務(wù)中也提到了要形成一個(gè)系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系?，F(xiàn)在我們的這部《反外國制裁法》也有一個(gè)銜接性兼容性的規(guī)定，就是13條規(guī)定，“對(duì)于危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施?！蹦敲磸姆煞ㄒ?guī)體系的角度，您是怎么看的？

楊杰：從現(xiàn)在已經(jīng)生效的三部法律規(guī)定來看，《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷法》的法律依據(jù)主要是基于《國家安全法》和《對(duì)外貿(mào)易法》，從國家安全和對(duì)外貿(mào)易兩個(gè)角度，有時(shí)候反制外國制裁的時(shí)候并不是完全適當(dāng)。這部《反外國制裁法》出臺(tái)之后，其實(shí)彌補(bǔ)了原來前兩部法律沒有覆蓋到的地方，更有針對(duì)性。

還有一點(diǎn)，《反外國制裁法》是全國人大制定的法律，是在全國范圍內(nèi)普遍適用的，它可以作為其他部門的立法依據(jù)，其他部門可以直接引用或參照《反外國制裁法》制定一些相關(guān)的部門規(guī)章和行政法規(guī)，將來如果商務(wù)部、外交部或財(cái)政部，也要陸續(xù)出臺(tái)一些反制外國單邊制裁的規(guī)章制度，完全可以借鑒《反外國制裁法》來作為一個(gè)法源，而不單局限于原來的《國家安全法》和《對(duì)外貿(mào)易法》，這是前進(jìn)了一步，也彌補(bǔ)了我們立法技術(shù)上的一個(gè)空白。

觀察者網(wǎng)：《反外國制裁法》第四條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施本法第三條規(guī)定的歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單。也就是說，由政府系統(tǒng)中的外交部、商務(wù)部等與外交或貿(mào)易博弈直接相關(guān)的部門來做一些決定，而不是交給法律系統(tǒng)，這是不是也是從實(shí)際出發(fā)的考慮？

楊杰：是的。其實(shí)這也不是中國首創(chuàng)，西方國家，尤其是美國，一般對(duì)外制裁都不是通過法院，而是通過司法部、財(cái)政部等等部門，美國財(cái)政部對(duì)外的經(jīng)濟(jì)制裁項(xiàng)目有多達(dá)40多個(gè)，法院一般不會(huì)參與到對(duì)外制裁政府行為當(dāng)中去。

這確實(shí)有實(shí)用性方面的考慮，《反外國制裁法》第十條規(guī)定，國家設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。

比如第三條中提到的禁止進(jìn)行相關(guān)交易活動(dòng)，是商務(wù)部管理的；第六條涉及到的幾種禁限制措施，簽證管理、驅(qū)逐出境等等，這可能不屬于商務(wù)部管理，而是屬于外交部、移民管理局等管理；比如查封、扣押、凍結(jié)在我們國境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，這可能涉及到財(cái)政部、中國人民銀行等單位，所以如果對(duì)一個(gè)反制清單上的主體實(shí)施一種或幾種反制措施，實(shí)際上需要多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)配合，要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制保證各個(gè)部門之間的信息共享，反擊措施協(xié)調(diào)同步。