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（二）轉移支付與再分配

俄羅斯是聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府與地方政府的事權、財權關系由《俄羅斯聯(lián)邦憲法》、聯(lián)邦法律及一系列法律文件確定。隨著不同時期環(huán)境和任務的不同，在弗拉德科夫和祖布科夫出任總理期間，完善了《俄羅斯聯(lián)邦預算法典》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》，對俄聯(lián)邦政府與地方政府之間的預算財政關系也進行了進一步的調整，聯(lián)邦主體獲得了更多的財政預算自主權，同時，聯(lián)邦政府又以轉移支付為工具，既保障了各地區(qū)之間的均衡發(fā)展，又有效地加強了聯(lián)邦財政對地方發(fā)展的影響力。

經過動蕩的20世紀90年代，普京時代的俄羅斯歷屆政府對民生問題都比較重視。俄羅斯的民生問題具體內容包括提高居民實際收入，重視人口問題，提高工資和退休金水平，加強對低收入人口、特殊救助對象的社會支持等。為了遏制俄羅斯人口下降的趨勢，俄羅斯高度重視人口問題。根據(jù)政府相關規(guī)定，從2007年開始，凡生育（領養(yǎng)）第二個孩子的俄羅斯婦女，都可從俄政府保障部門領取高達25萬盧布的補貼。多子女家庭都可以得到政府的幫助或補貼。

但是，祖拉博夫任職俄聯(lián)邦衛(wèi)生和社會發(fā)展部部長期間（2004年3月~2007年9月）實行的福利貨幣化政策，使俄羅斯很多人丟掉了享受幾十年的社會福利優(yōu)惠。這樣的做法使得社會貧富分化加劇。與此同時，俄羅斯在轉軌時期造成的貧富差距過大的狀況依然得不到明顯改觀。

（三）調控經濟

在宏觀調控領域內，歷屆政府大都采取了在保持宏觀經濟穩(wěn)定的基礎上努力實現(xiàn)俄羅斯經濟快速增長的總體目標，但具體增長情況因不同時段和國內外具體條件差異而有所不同。

1.中性稅收

稅收是政府財政資金的源泉。普京在任總統(tǒng)或總理期間，對稅務部門的工作一貫非常重視。普京時代先后有兩位總理（弗拉德科夫和米舒斯京）曾是政府稅務部門的主管，一位總理（祖布科夫）曾任金融監(jiān)管局局長。這體現(xiàn)了稅務部門在普京時代俄羅斯經濟中的重要性。但即便在加強稅收工作的情況下，據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯的“影子經濟”規(guī)模也十分驚人，有相當一部分沒有納入俄羅斯官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

在減少社會動蕩、促進經濟發(fā)展的目標下，減稅與減支是俄羅斯政府在稅收和支出政策中的總體原則,因而，采取中性稅收原則就成為普京時代稅收政策的主要內容。俄羅斯歷屆政府都采取了降低稅率、擴大稅基的辦法，擴大財源，同時避免傷及經濟發(fā)展。在俄羅斯政府的支出結構中縮減對國民經濟領域的投資，加大對民生方面的投資，增加民眾的滿意度以獲取民眾的支持。而這種做法又在一定程度上使得俄羅斯政府缺乏足夠的資金進一步調整經濟結構，擺脫能源型經濟的束縛，在某種程度上導致了普京時代經濟的停滯。

2.穩(wěn)定匯率

自2006年7月1日起，俄羅斯取消了對資本流動的限制，盧布實施自由浮動匯率，實現(xiàn)可自由兌換。但在實施浮動匯率的情況下保持匯率的穩(wěn)定意味著俄羅斯政府需要動用大量的外匯儲備。在必要時，俄羅斯央行需要及時出手保障匯率的穩(wěn)定。

3.控制通貨膨脹

通貨膨脹在俄羅斯是一個非常重要的話題。由于蘇聯(lián)解體后發(fā)生過惡性通貨膨脹，造成百姓對政府支持率下降、社會不穩(wěn)定等多種問題，因此，俄羅斯歷屆政府都把降低通貨膨脹作為主要的執(zhí)政目標之一。

自2019年以來，俄羅斯的通貨膨脹率逐步下降，這也為2020年年初憲法修正案的順利通過奠定了良好的基礎(見圖3）。

在平衡預算、增加外匯、穩(wěn)定匯率和降低通脹四項戒律的限制下，只有維持并擴大能源出口,在國際原油價格下行的情況下，用低價賺取外匯維持預算平衡，部分地消耗外匯儲備，在繼續(xù)沿用浮動匯率的情況下，需要消耗外匯支持盧布匯率，并把通脹控制在一定的水平上。

4.實現(xiàn)經濟的快速增長

由于俄羅斯的大國意識和大國傳統(tǒng)，經歷20世紀90年代的衰退以后，俄羅斯一直希望早日恢復自己的大國夢想。自普京執(zhí)政以來,一再強調要實現(xiàn)俄羅斯經濟的快速發(fā)展，計劃經濟增長速度每年至少達到5%,希望達到7%~8%,理想是達到10%。早在2003年的國情咨文中，普京就提出在2010 年要實現(xiàn)國內生產總值翻一番的目標。在2004 年完成的《2005~2007 年俄羅斯聯(lián)邦中期社會經濟發(fā)展綱要》中,繼續(xù)強調經濟增長高速度,并就此提出要趕超最發(fā)達國家水平,同時在中長期內使高增長成為常態(tài)。

把俄羅斯建設成為世界經濟五強之一是普京時代俄羅斯經濟發(fā)展的重要目標。2007年后，隨著俄羅斯經濟實力逐步增強，普京多次強調這一目標。2018年3月，普京在國情咨文中提出6年內要讓俄羅斯經濟躋身世界五強的目標；2018年5月，普京第四次就任總統(tǒng)后所簽署的第一項總統(tǒng)令就是《關于2024年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略任務和國家目標》，其中明確提出“使俄羅斯進入世界五大經濟體行列”。在2020年年初普京表示，希望從2021年開始，俄羅斯經濟每年能實現(xiàn)3%的增長，到2024年實現(xiàn)俄羅斯成為世界第五大經濟體的目標。

2014年烏克蘭危機發(fā)生后，美歐等國開始對俄羅斯實施經濟制裁。在俄羅斯經濟結構性衰退、國際能源價格下跌和西方制裁的三重打擊下，俄羅斯人均GDP從2013年頂峰的1.5萬多美元快速下降，接近腰斬。2015年和2016年先后兩次推出反危機計劃，2017~2019年，俄羅斯經濟出現(xiàn)了恢復性增長。根據(jù)俄羅斯政府的估計，2019年俄羅斯是世界第六大經濟體（按購買力平價計算），在剩余的4年時間內超過德國成為第五大經濟體是可以實現(xiàn)的。然而，2020年年初的俄羅斯與沙特阿拉伯、美國的石油價格戰(zhàn)爭再次給俄羅斯經濟帶來了不確定性。

（四）確保財政安全

在財政安全方面，俄政府努力增加外匯儲備，及時調整并優(yōu)化外匯儲備結構，保持并追求預算平衡，以保障財政安全。

1.增加外匯儲備

自從普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯就不斷擴大外匯儲備。俄羅斯的外匯儲備主要來自能源稅收，此外，非能源出口的稅收也占有一定比例。俄羅斯的外匯儲備隨著國際能源價格的飆升在2008年國際金融危機前達到獨立以來的高點。

2006年8月，在外匯儲備充裕的情況下，俄羅斯提前還清巴黎俱樂部約220億美元的蘇聯(lián)時期舊債。2008年，俄羅斯的外匯儲備達到5 900億美元，創(chuàng)下俄羅斯獨立以來的紀錄。因此，在國際評級機構的系統(tǒng)中，從2000~2006年的短短6年間，俄羅斯先后越過8個等級，從最低信用級別（SD級，即選擇性違約）提升到可投資級別（BBB+），俄羅斯的投資環(huán)境得到大幅度的改善。

俄羅斯經濟在2008年國際金融危機中受到巨大影響，2010~2012年略有恢復，但隨后由于烏克蘭危機后西方制裁等諸多因素經濟又有所下降。經過2017~2019年的緩慢增長，到2019年年底，俄羅斯再次積累了近5 700億美元的外匯儲備。巨額外匯儲備成為俄羅斯在面臨意外時的重要保障?？梢哉f，這是普京時代俄羅斯財政政策的一項重要成就（見圖4）。

在不斷擴大外匯儲備規(guī)模的同時，俄羅斯政府也采取措施，積極優(yōu)化外匯儲備的結構。近年來，在俄羅斯的外匯儲備中黃金的比重逐漸增加（見圖5）。

近年來，尤其是2017年年底以來，俄羅斯加速了“去美元化”進程，美國國債在俄羅斯外匯儲備中的比重迅速下降。2018年3月~2019年3月，俄羅斯出售了近87%的美國國債。特別是在2018年3~5月，短短兩個月內將持有的961億美元美國國債降至149億美元，從美國國債主要持有國名單中退出。2020年年初俄羅斯所持有的美國國債僅占高峰時期的6%（2019年年底又略有增持，2020年年初持有總額不到100億美元）。有分析認為，俄羅斯有可能走向“零美債”倒計時（見圖6）。

與此同時，俄羅斯積極擴大與其他國家的貨幣合作。目前，歐元在俄羅斯貿易結算中的份額已增至42.3%，與美元份額(46.6%)非常接近。此外，人民幣在俄羅斯外匯儲備中的份額也在明顯增加。

回顧普京時代俄羅斯財政政策，其中最重要的一項舉措是接受了庫德林的建議，建立了穩(wěn)定基金。庫德林任財政部部長期間，國際原油價格處于上升周期，通過增加原油出口稅建立了穩(wěn)定基金。穩(wěn)定基金不僅幫助俄羅斯渡過了2008年國際金融危機，還在隨后的日子里幫助俄羅斯一次又一次渡過了難關。

2.追求預算平衡

經歷20世紀90年代的激進改革后，在財政穩(wěn)定和經濟發(fā)展之間，普京時代的歷屆政府都選擇財政穩(wěn)定優(yōu)先。追求預算平衡成為普京時代俄羅斯財政政策的基本目標,并已經寫入《俄羅斯聯(lián)邦預算法典》。同時，在條件允許的情況下及時實施寬松的財政政策。

總體保證預算平衡是普京執(zhí)政時期俄羅斯財政政策的一個基本原則和特征?？ㄎ鱽喼Z夫和弗拉德科夫任總理期間，俄羅斯總體經濟形勢向好，2000~2008年，財政持續(xù)出現(xiàn)盈余。2008年遭受國際金融危機的沖擊，是俄羅斯獨立以來財政赤字最大的一年。隨后，赤字縮小，并在2011年短期出現(xiàn)財政盈余狀況。但2012~2017年，由于俄羅斯經濟內生動力不足，國際原油價格下跌，加上烏克蘭危機后西方對俄羅斯的制裁，多重原因導致俄羅斯財政赤字進一步惡化。2016年是近年來俄羅斯財政赤字最大的一年。隨后又迅速恢復了盈余（見圖7）。