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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐賽、周佳琦】

4月15日，由美國前任拜登政府做出的“把韓國列入‘敏感國家’”的決定正式生效，這意味著韓方研究人員如果需要訪問美國能源部下屬的實(shí)驗(yàn)室，需要進(jìn)行提前45天申請(qǐng)和額外的安全審查。令人意外的是，自今年1月拜登政府做出決定開始，韓國都未通過官方渠道得到該通報(bào)，而是通過非正式渠道得知自己被列入“敏感國家及其他指定國家名單”（SCL）。

作為美國布局東亞的一環(huán)，同時(shí)是名單中唯一的“盟友”，韓國方面感受到了極大了落差。目前，韓國國內(nèi)正值總統(tǒng)提前大選，政界、商界、輿論界等對(duì)此持續(xù)發(fā)酵?！懊舾袊摇笔录确从沉嗣绹屡f政府交接和韓國混亂政局下的外交不對(duì)稱，同時(shí)也映射了美韓關(guān)系未來走向的不確定性。

尹錫悅政府親美外交的后遺癥

4月4日，韓國憲法裁判院通過總統(tǒng)彈劾案，尹錫悅成為韓國第二位被彈劾的總統(tǒng)。自其2022年3月上任伊始至被彈劾下臺(tái)，尹錫悅政府一邊倒地傾向美國，全面推行價(jià)值外交，在能源、軍事、外交、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域緊跟拜登政府步伐。

而此次被能源部列入“敏感國家名單”，則變相地宣告了韓國價(jià)值外交的破產(chǎn)。

更糟糕的是，本該出面和美國斡旋的尹錫悅因?yàn)椤?2.3”戒嚴(yán)令被罷免，總理韓德洙代行總統(tǒng)權(quán)力卻四處受限，尤其是外交權(quán)限。目前，距離總統(tǒng)大選還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，面對(duì)美國政府的“悶頭一棒”，韓國精英和民眾們似乎到這一刻才認(rèn)識(shí)到，尹錫悅種下的“孽”遠(yuǎn)比他們想象地要多。

自從尹錫悅?cè)嫱菩袃r(jià)值外交以來，韓國過度依賴并深度綁定美國，包括在能源安全、全球供應(yīng)鏈、國家安全等方面，緊跟美國步伐與中國“脫鉤”，致使在日后的政府談判中掌握的籌碼愈發(fā)減少。

以三星集團(tuán)為例，三星整體股份占比中，外國投資占比45%，對(duì)比之下本國投資只有16.2%，其中貝萊德基金（BlackRock Fund Advisors）憑借持股數(shù)3,444,030占據(jù)5.01%的股份；再以支柱產(chǎn)業(yè)汽車和半導(dǎo)體為例，2024年，韓國對(duì)美汽車出口總額達(dá)347億美元，出口總量為143萬臺(tái)，占所有對(duì)美出口總額的27%，位列第一；第三大財(cái)閥公司SK集團(tuán)早在2022年就宣布旗下各公司將在美國本土投資500億美元，新建半導(dǎo)體、清潔能源和生物能源產(chǎn)業(yè)。

韓國三星公司股份占比情況 來源：三星SDI

可見，尹錫悅在執(zhí)政期間大幅度將國家經(jīng)濟(jì)傾向于美國資本，間接導(dǎo)致特朗普?qǐng)?zhí)政之后對(duì)韓國施壓有了更多脅迫的籌碼。從某種程度上來說，無論之后誰上臺(tái)，都要做好心理準(zhǔn)備——接手尹錫悅給韓國留下的“爛攤子”。

所以，這種持續(xù)性的親美政策，使得今日之韓國再難有籌碼能夠談判。

事實(shí)上，韓國也不是沒有努力過，從被列為敏感國家開始，韓國就始終沒有停止對(duì)美交涉。3月，產(chǎn)業(yè)通商部長官安德根訪美斡旋，請(qǐng)求解除敏感國家，但未能達(dá)成目標(biāo)。韓國各方繼續(xù)努力和美國進(jìn)行溝通，仍舊無法第一時(shí)間對(duì)接美國政府。

究其原因，問題首先還是在韓國國內(nèi)。在舊總統(tǒng)被罷免，新總統(tǒng)未選出之際，韓國國政運(yùn)行陷入青黃不接的困境。從去年12月開始到2025年6月，韓國將有近半年無法有效處理外交事件，“敏感國家”事件就是代表之一。

在如今特朗普強(qiáng)制征收關(guān)稅政策，持續(xù)加壓韓國汽車、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的局面下，韓方仍舊無法派出有效談判代表進(jìn)行交涉。對(duì)比之下，日本首相石破茂在4月16日派出親信率團(tuán)赴美協(xié)商關(guān)稅政策，甚至被特朗普破格進(jìn)行會(huì)談。這一消息引起了韓國各界的密切關(guān)注，韓國方面也在謀求通過美韓同盟的談判，來調(diào)整對(duì)美政策的預(yù)期。

美國對(duì)韓轉(zhuǎn)變的態(tài)度值得玩味

對(duì)于將韓國列為能源安全敏感國家，美國方面給出的原因是研究機(jī)構(gòu)的安全問題。隨著“敏感國家”事件而展開的“核武裝論”不斷發(fā)酵，部分在野黨堅(jiān)持認(rèn)為美國此舉與韓國國內(nèi)的“核武裝論”有關(guān)，而執(zhí)政黨方面也有人強(qiáng)調(diào)，韓國應(yīng)具備“核潛力”。因此，“擁核”問題再次成為韓國國家安全的議題。

這里又不得不提到尹錫悅，韓國“擁核”輿論的上升，也跟他有一定的關(guān)聯(lián)，尤其是在執(zhí)政的中后期。

一方面，面對(duì)近年來朝鮮日益頻繁的導(dǎo)彈試射與核武器研發(fā)，韓國本身缺少與之平衡的軍事籌碼，致使國內(nèi)“擁核”情緒日益緊張。根據(jù)《2023年統(tǒng)一意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示：2021年贊成擁核的輿論達(dá)到最高（71.3%），但從2022年開始已經(jīng)進(jìn)入下降趨勢，這主要受到韓國國內(nèi)政治因素和自主研發(fā)核武器問題開始得到公眾討論的影響有關(guān)。

另一方面，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為韓國“擁核”是維持半島核平衡的重要手段。甚至在尹錫悅執(zhí)政期間，許多國民力量黨內(nèi)部人士在接受采訪時(shí)，都或明或暗地表示過支持韓國“擁核”的想法。這種情況導(dǎo)致了韓國無論民間還是官方都出現(xiàn)了一股——韓國應(yīng)該“擁核”的“自我催眠”。

韓國贊成擁核的輿論變化，2014年9月至2023年4月 數(shù)據(jù)來源：《2023年統(tǒng)一意識(shí)調(diào)查報(bào)告》

然而，韓國人顯然沒有從歷史中吸取教訓(xùn)，對(duì)美國也存在著某種不切實(shí)際的幻想。

一直以來，美韓同盟被韓國視為兩國關(guān)系的根基。其實(shí)，美國對(duì)韓國的信任問題始終存在，特朗普的關(guān)稅打壓也好，將韓國列入“敏感國家”名單也好，脅迫韓國提高軍費(fèi)也好，其實(shí)都顯示出美韓同盟的高度不對(duì)稱性，更體現(xiàn)了歷代美國政府繼承下來的對(duì)韓政治傾向。要知道，上一次韓國被列入敏感國家名單，正是因?yàn)闃阏跤|碰到了美國的紅線——嘗試自主開發(fā)核武器。

即便是在拜登政府時(shí)期，表面上與尹錫悅政府交好，助其打造“全球樞紐型國家”的外交標(biāo)簽。事實(shí)上，在涉及國家安全的領(lǐng)域，美國依然表現(xiàn)出對(duì)韓國強(qiáng)烈的不信任，通過替代政策的方式強(qiáng)制韓國選擇符合美國利益的政策。

在拜登政府時(shí)期，對(duì)韓國“擁核”的民間輿論打壓，是影響兩國關(guān)系的一個(gè)重要事件。可以說，拜登政府明確拒絕此項(xiàng)提議，要求韓國不得“擁核”。但作為替代選項(xiàng)，與前國家安保部次長金泰孝商討建立“核資商小組”，以美國定期派遣核動(dòng)力航母的方式代替韓國獨(dú)立研發(fā)核武器，間接平息韓國“擁核”言論。作為回應(yīng)，金泰孝在2023年龍山總統(tǒng)府NCG（核資商）會(huì)議表示：“我今天相信，韓美延伸威懾是充足和確定的，因此韓國不必考慮單獨(dú)的核武器”。