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2013年至2017年曾在FCC擔(dān)任主席的Tom Wheeler，今年以來不斷向現(xiàn)任FCC主席Brendan Carr發(fā)難，他近日在《律戰(zhàn)》（Lawfare）發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為Brendan Carr試圖打破 “美國政府和民主的基礎(chǔ)原則”，是特朗普塑造個(gè)人權(quán)威、不斷強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的幫兇。

Tom Wheeler是奧巴馬的鐵桿心腹之一，而Carr則是共和黨資深成員，后者長期主張放松對(duì)通信行業(yè)的監(jiān)管，支持自由市場(chǎng)競爭，反對(duì)民主黨推動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)中立性”規(guī)則，他這一立場(chǎng)與特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策高度一致。

FCC前后兩任主席掐架，可以看作是美國兩種執(zhí)政范式和敘事的斗爭。

Tom Wheeler的論據(jù)看起來相當(dāng)充分，因?yàn)锽rendan Carr在公開場(chǎng)合從不諱言他對(duì)特朗普的忠心，而且還公開佩戴過特朗普頭像胸章（如下圖）。

Brendan Carr支持特朗普的“5G領(lǐng)先戰(zhàn)略”，主張通過頻譜拍賣和技術(shù)共享加速美國5G建設(shè)。他曾在特朗普第一任期內(nèi)推動(dòng)國防部釋放3.5GHz頻段用于5G商用，并認(rèn)為頻譜資源分配應(yīng)以私營企業(yè)為主導(dǎo)——很明顯，馬斯克的Starlink（星鏈）計(jì)劃就需要像Carr這樣的政策制定者作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。

在特朗普第二個(gè)任期內(nèi)，馬斯克和Carr的政治同盟看起來更加牢固了。Carr強(qiáng)烈批評(píng)拜登政府撤銷對(duì)Starlink近9億美元補(bǔ)貼的決定，認(rèn)為此舉出于“政治動(dòng)機(jī)”，并主張通過補(bǔ)貼加速農(nóng)村寬帶覆蓋，還批評(píng)指責(zé)拜登政府通過司法部、FAA等機(jī)構(gòu)對(duì)馬斯克的企業(yè)如SpaceX、X平臺(tái)進(jìn)行“政治迫害”，并稱此類行動(dòng)損害了美國的技術(shù)競爭力。

也許在“深層政府”觸角邊界上馬斯克和Carr立場(chǎng)未必完全一致，但馬斯克需要擠壓競爭對(duì)手市場(chǎng)占有率，為SpaceX爭取更多頻譜資源，Carr則需要馬斯克的商界力量推動(dòng)FCC內(nèi)部改革和更大權(quán)力的掌控。

按照FCC組織章程和法律規(guī)定，5人小組中同一政黨成員不得超過3人。目前，由于2024年美國總統(tǒng)大選后共和黨重新執(zhí)政，F(xiàn)CC的黨派構(gòu)成已發(fā)生重大變化。共和黨占據(jù)多數(shù)席位的3席，民主黨占2席，原民主黨主席杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）已被Carr取代，剩余兩名民主黨委員繼續(xù)留任，留下的這兩個(gè)顯然是拜登政府留下的“釘子”，用來制衡Carr。

Jessica Rosenworcel就是主張砍掉馬斯克Starlink計(jì)劃政府補(bǔ)助的主策劃人。由于FCC掌握著頻譜的分配與拍賣，和通信運(yùn)營商直接相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，以及衛(wèi)星和無線通信領(lǐng)域都必須讓FCC的老爺太太們點(diǎn)頭才能上路。

SpaceX開發(fā)的星鏈的第二個(gè)版本經(jīng)過了與FCC長時(shí)間的齟齬才獲批，而且馬斯克旗下的特斯拉若要上馬毫米波雷達(dá)或者激光雷達(dá)項(xiàng)目也涉及通信頻譜問題，必然繞不開FCC這道坎，畢竟，在車載毫米波雷達(dá)的部署、UWB車鑰匙解鎖技術(shù)、無線通信模塊的合規(guī)性方面，特斯拉已經(jīng)不止一次受到FCC審批的掣肘。

結(jié)語

通過猛攻SpaceX的競爭對(duì)手EchoStar，項(xiàng)莊舞劍，意在打擊FCC內(nèi)部盤根錯(cuò)節(jié)的奧巴馬-拜登的“余毒”勢(shì)力，為包括特斯拉在內(nèi)的商業(yè)帝國進(jìn)一步鋪路，這也許是“馬斯克大棋盤”中的幾個(gè)關(guān)鍵性的落子。而且，DOGE在對(duì)分散特朗普內(nèi)閣權(quán)力方面做有限讓步的同時(shí)，馬斯克試圖去FCC尋找政治盟友，從相對(duì)外圍的方向影響特朗普二次任期的執(zhí)政核心架構(gòu)，或許也是他“政心不泯”的表現(xiàn)。

馬斯克真正的底牌在于其商業(yè)版圖的非對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)：特斯拉的電動(dòng)車、SpaceX的航天器、X的社交平臺(tái)、Neuralink的腦機(jī)接口——這些領(lǐng)域在技術(shù)周期、監(jiān)管強(qiáng)度、地緣敏感性上高度異質(zhì)化。當(dāng)某板塊因政治立場(chǎng)遭遇沖擊時(shí)，其他板塊反而可能獲得補(bǔ)償性增長，比如SpaceX星鏈在俄烏沖突地區(qū)的軍事價(jià)值飆升等等。這種布局使他能夠?qū)⒄物L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為跨領(lǐng)域套利工具，甚至主動(dòng)制造危機(jī)來觸發(fā)系統(tǒng)內(nèi)的能量轉(zhuǎn)移。

SpaceX VS EchoStar揭示了數(shù)字時(shí)代巨頭的新型生存法則：當(dāng)企業(yè)規(guī)模突破傳統(tǒng)國家的制衡能力時(shí)，創(chuàng)始人可以通過“政治行為藝術(shù)”重構(gòu)權(quán)力關(guān)系——既不完全服從監(jiān)管，也不公然對(duì)抗體系，而是將自身變成監(jiān)管無法定義的“量子態(tài)”。不過，其危險(xiǎn)性在于，當(dāng)商業(yè)領(lǐng)袖的個(gè)體意志能夠通過技術(shù)壟斷扭曲公共議程時(shí)，所謂的“平衡”本質(zhì)上已是權(quán)力對(duì)規(guī)則的降維碾壓。

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