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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘攻愚】

1月13日，美國史上第一個大規(guī)模AI出口管制框架靴子落地。

這份名為“AI擴散管制框架”（Framework for Artificial Intelligence Diffusion）的文檔洋洋灑灑一共168頁，已經(jīng)刊登在“聯(lián)邦公報”federalregister上，公眾可以在公布的四個月之內(nèi)給予反饋評論和意見。

之所以說是靴子落地而非揭開面紗，是因為這份管制框架的大部分細則早在一個多月前即12月初，就以聯(lián)邦法規(guī)立項通知的方式公開，經(jīng)過美國媒體、智庫、產(chǎn)業(yè)界關于該擬議法規(guī)的公開討論后已經(jīng)產(chǎn)生了足夠的輿論發(fā)酵，當時政商界相關人士就普遍認為最終版的管制框架將在特朗普入住白宮前夕正式公開。

某種意義上，它是拜登給特朗普埋的一個雷，一個楔入的釘子，也更像是一份綜合性的述職報告。

拜登政府“最后一舞”的三大特點

該AI擴散管制框架是對過去兩年美國BIS（工業(yè)與安全局）針對高算力芯片出口管制政策的一個擴大版的總結(jié)和所謂的查缺補漏。它可以被總結(jié)為三大特點。

首先，在GPU的性能標準管制的基礎上，增加了對管制模型權(quán)重參數(shù)的設置，并且區(qū)分了開源和閉源。

美國BIS依然延續(xù)了2022年10月7日（10.7規(guī)則）、2023年10月17日（10.17規(guī)則）以及2024年3月29日的（3.29規(guī)則）的思維模式，即劃定一個AI大模型動態(tài)平衡的參數(shù)，對計算能力特定閾值劃線，對“性能很強”的大模型，尤其是不如現(xiàn)有開源模型強大的閉源模型權(quán)重進行出口管制。

AI模型訓練的權(quán)重（Weights）和數(shù)據(jù)處理量和算力體系密切相關，那如何定義“性能很強”呢？那就是通過對模型訓練所需的浮點運算數(shù)（FLOPs）加以審定。FLOPs實際是模型訓練做了多少次加法和/或乘法運算，F(xiàn)LOPs的數(shù)量如果很大，說明模型規(guī)模很大，帶來的所謂風險也就更大。

在這一點上，美國相關部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由于所有現(xiàn)代大語言模型都是由相同的算法模塊構(gòu)建而成，他們其實無法真正對已經(jīng)落地的開源模型進行管制，只能采用“新人新辦法，老人老辦法”的原則，對新冒出來的被判定有一定調(diào)用大算力風險的，且性能性強的（以10的26次方次計）閉源模型進行審查處理。

事實上，在數(shù)據(jù)主權(quán)思維意識主導下，即便是美方不實施額外的卡脖子政策，我國政府也不會放任國內(nèi)數(shù)據(jù)任意被Meta，OpenAI等公司拿去做AI模型訓練；美國BIS也意識到這一點，對美國境外的模型權(quán)重也設定了外國直接產(chǎn)品規(guī)則，這意味著中國大型云服務商即便是在海外訓練AI模型，如果超過以10的26次方次計的FLOPs，也有可能觸發(fā)管制紅線。

其次，該框架很大程度上試圖恢復瀕于死亡的“瓦森納協(xié)定”的元氣。

心智觀察所之前曾撰文指出，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國領導下的西方在巴黎統(tǒng)籌委員會的基礎上另起爐灶，搞出了一套面向全球的軍民兩用出口管制架構(gòu)。不過隨著世紀之交美俄矛盾的深化以及組織章程定義的不清晰，疊加中國硬科技實力的突飛猛進，美國商務部BIS逐漸跳上前臺，以單邊實體清單+最終用戶、使用區(qū)域管制的辦法逐漸侵蝕“瓦森納協(xié)定”地盤，讓后者在2019年之后逐漸名存實亡。

但這份AI擴散管制框架的出現(xiàn)，讓我們突然再次嗅到了“瓦森納協(xié)定”的腐尸氣——創(chuàng)制性地搞出了一個GPU出口到全球數(shù)據(jù)中心的三層地域體系。

這個三層解構(gòu)，最內(nèi)圈的是美國20個不到的核心盟友。這些核心盟友國家，如澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國等（值得注意的是日韓和臺灣地區(qū)均在此列）只要提交申請保證不讓數(shù)據(jù)中心GPU外泄到其他國家，就不受算力密度管制限制；

最外圈是被美國視為敵對國家的一類，當然包括中國。這些國家GPU需要最嚴格的推定拒絕。

這三個圈層中，最復雜的當屬中間層，有100多個“待觀察國家”。對這些國家美國采取了松緊適度原則，用“總處理性能”（TPP）劃了兩條線，一條是向單個該國家類別的公司出口大約1700塊GPU，當然如果GPU的性能很低則不受管制；一條是GPU國家配額，設定為2025年至2027年向這類國家累計出口約5萬塊GPU的設為上限，用于科研院所等學術(shù)交流的則不受管制。

以數(shù)據(jù)中心高性能GPU出口目的地來劃分美國盟友的親疏有別，是該協(xié)議框架的一大特色，其實這也是被廣大美國本土高科技公司，包括CSP云服務商、GPU廠商等廣為詬病之處。

第三點，中東地區(qū)成為美國AI管制的重點監(jiān)察區(qū)域。

如前所屬，中間圈層的國家受到了GPU出口配額和總量限制，必然會連帶影響到美國CSP們在這些國家數(shù)據(jù)中心的部署，而中東國家大多屬于此類。

目前卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特等國紛紛出臺AI算力替代石油戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)中心的地位愈加提高，讓美國忌憚中東有可能成為高性能GPU流向中國的中轉(zhuǎn)站或者backdoor。因此，新的管制框架規(guī)定這些國家部署的GPU經(jīng)銷商，云服務運維等項目必須接受“經(jīng)驗證最終用戶”（Validated End User，VEU）認定，才能安排受控的GPU部署。

除了上述三點之外，心智觀察所還發(fā)現(xiàn)，有關GPU總處理性能、性能密度方面，新框架無甚高論，基本上延續(xù)了2023年10月的相關參數(shù)認定。

為何說這份管制框架必然爛尾？

在1月13日“AI擴散管制框架”正式出臺之前，美國官方公告就悄悄上馬了一份長達200頁的上述三圈層管制細則。美國半導體行業(yè)協(xié)會（SIA）之前就發(fā)出警告，闡述了這種極為復雜的全球管制條例難以落地的原因。

一直強調(diào)合規(guī)經(jīng)營，嚴格執(zhí)行美國本土管制制度的英偉達，這次終于按耐不住，他們的反應比眾多云服務商還要激烈：“這份文件純屬秘密起草，并未經(jīng)過適當?shù)牧⒎▽彶椤Ｍㄟ^努力操縱市場結(jié)果并扼殺作為創(chuàng)新命脈的競爭關系，拜登政府的新規(guī)有可能浪費掉美國來之不易的技術(shù)優(yōu)勢?！?

需要指出的是，讓英偉達破防的不是這份總體性的框架，而恰恰是其中那部分帶有“瓦森納協(xié)定”色彩的三圈層管制條例，這會極大地增加企業(yè)的法律合規(guī)成本，讓本來就在華業(yè)務不斷受損的英偉達雪上加霜。

2023年10月新規(guī)之后，英偉達在華業(yè)務就已經(jīng)不得不承受著巨大的地緣政治方面的額外壓力。