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伊朗安全體系的構(gòu)建

伊朗的安全體系包括最高領(lǐng)袖、總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門及以革命衛(wèi)隊(duì)和軍隊(duì)為主的武裝力量。關(guān)于國(guó)家安全的決策并非自上而下的過程，而是各種力量之間通過博弈建立共識(shí)?！爸贫葍?nèi)達(dá)成的廣泛共識(shí)（通過最高領(lǐng)袖最終定型）構(gòu)成伊朗的紅線，在出現(xiàn)重要異議和分歧的時(shí)候仍有機(jī)會(huì)進(jìn)行協(xié)商?！备鞣N觀點(diǎn)和力量圍繞國(guó)家安全進(jìn)行政策辯論和博弈的主要平臺(tái)，是最高國(guó)家安全委員會(huì)。

最高國(guó)家安全委員會(huì)成立于1989年，根據(jù)伊朗憲法第176條的規(guī)定，其是國(guó)家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)有三項(xiàng)職能：在最高領(lǐng)袖確定的總體政策框架內(nèi)確定國(guó)家的國(guó)防與安全政策；在國(guó)防與安全政策領(lǐng)域協(xié)調(diào)政治、情報(bào)、社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)事務(wù)；為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外威脅而開發(fā)國(guó)家的物質(zhì)與智力資源。

最高國(guó)家安全委員會(huì)的正式成員為12名，包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、情報(bào)與安全部長(zhǎng)、武裝力量總參謀長(zhǎng)、軍隊(duì)司令、革命衛(wèi)隊(duì)司令、計(jì)劃與預(yù)算組織主席以及最高領(lǐng)袖任命的兩名代表。總統(tǒng)為委員會(huì)主席，委員會(huì)設(shè)一名秘書，一般由最高領(lǐng)袖代表?yè)?dān)任。

伊朗武裝力量包括軍隊(duì)、革命衛(wèi)隊(duì)和警察部隊(duì)。伊朗軍隊(duì)員額約42萬(wàn)人。革命衛(wèi)隊(duì)根據(jù)霍梅尼的命令于1979年4月成立，在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)揮了重要作用。目前革命衛(wèi)隊(duì)總兵力約19萬(wàn)人，包括陸軍、海軍、空天軍和圣城旅，還負(fù)責(zé)指揮“巴斯基”民兵組織。軍隊(duì)和革命衛(wèi)隊(duì)的軍事指揮由武裝力量總參謀部負(fù)責(zé)。警察部隊(duì)隸屬于內(nèi)政部，于1991年4月由地方革命委員會(huì)、城市警察、鄉(xiāng)村警察和司法警察部隊(duì)合并而成，總?cè)藬?shù)約30萬(wàn)人。伊朗武裝力量的統(tǒng)帥是最高領(lǐng)袖。

伊朗的國(guó)防和地區(qū)安全政策的核心是威懾和非對(duì)稱打擊?！斑x擇以威懾為基礎(chǔ)的消耗戰(zhàn)，增加對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而非減少自身的風(fēng)險(xiǎn)和成本。其目標(biāo)是使對(duì)手遭受心理失敗，從而削弱敵人的戰(zhàn)斗意愿?！痹谶@方面，革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅（Quds Force）發(fā)揮了重要作用。其主要任務(wù)是支持和動(dòng)員伊朗境外的親伊朗武裝力量，特別是非國(guó)家武裝行為體。在黎巴嫩，真主黨在伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的支持和幫助下建立和發(fā)展壯大。

1997年，蘇萊曼尼被任命為圣城旅司令。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，圣城旅完成了三個(gè)轉(zhuǎn)型：從秘密特別行動(dòng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊妱?dòng)員武裝，從按國(guó)別劃分的多個(gè)民兵組織轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)什葉派軍事力量，從伊朗革命衛(wèi)隊(duì)中的遠(yuǎn)征分隊(duì)變成其內(nèi)部的主導(dǎo)力量。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)大大加強(qiáng)了革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗國(guó)家安全中的地位和作用。而2011年開始的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)則使革命衛(wèi)隊(duì)的境外作戰(zhàn)和行動(dòng)能力得到極大提升。2014年“極端組織”在伊拉克接連攻克主要城市，在革命衛(wèi)隊(duì)的支持下，伊拉克“民眾動(dòng)員力量”（Popular Mobilization Forces，PMF）建立起來，并在對(duì)抗和打擊“極端組織”方面發(fā)揮了主要作用。

2020年1月，伊朗民眾游行幾年蘇萊曼尼 圖片來源：視覺中國(guó)

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，唯一能在海灣地區(qū)制衡伊朗的伊拉克被美國(guó)打垮，圍繞伊朗形成了包括伊拉克什葉派力量、敘利亞、黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦部分武裝組織在內(nèi)的“抵抗”陣營(yíng)。2004年，約旦國(guó)王阿卜杜拉提出“什葉派新月”的概念，用以描述伊朗在地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，而與之對(duì)應(yīng)的則是沙特、埃及和約旦組成的“遜尼派三角”。伊朗逐漸成為美國(guó)中東政策必須面對(duì)的最核心問題。

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)之后，中東地區(qū)出現(xiàn)三個(gè)陣營(yíng)并立的格局，分別是以伊朗為核心，包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門、巴勒斯坦等阿拉伯親伊朗什葉派力量組成的陣營(yíng)；以土耳其、卡塔爾為核心的親穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng)；以及以沙特、阿聯(lián)酋、以色列為核心的陣營(yíng)。

什葉派跨境動(dòng)員推動(dòng)了親伊朗陣營(yíng)的形成。伊朗的什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義和革命衛(wèi)隊(duì)的組織行動(dòng)能力相結(jié)合，幫助伊朗在中東地區(qū)建立起盟友網(wǎng)絡(luò)，包括黎巴嫩真主黨、伊拉克民眾動(dòng)員力量、也門胡塞武裝以及在敘利亞的多支武裝力量。在中東地區(qū)的跨境盟友網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成伊朗威懾和非對(duì)稱打擊能力的重要方面，對(duì)于伊朗維護(hù)國(guó)家安全、建立地區(qū)盟友體系、在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位具有極其重要的意義，也是伊朗提升地區(qū)影響力和確立具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)地位的保證。

2021年8月從阿富汗撤軍，是美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮的明確信號(hào)。在奧巴馬時(shí)期，隨著“亞太再平衡”概念的提出，關(guān)于美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮的看法就已經(jīng)出現(xiàn)。美國(guó)不愿深度介入敘利亞危機(jī)，表明美國(guó)無(wú)意在中東開辟一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)。特朗普政府上臺(tái)后，反其道而行之，對(duì)伊朗采取“極限施壓”的政策。拜登政府上臺(tái)后，通過阿富汗撤軍明確表達(dá)了美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的決心。

美國(guó)撤軍后，伊朗、土耳其、卡塔爾等中東國(guó)家在阿富汗的影響力明顯擴(kuò)大，以色列、阿聯(lián)酋和沙特等國(guó)在阿富汗無(wú)力發(fā)揮影響，這是中東格局和力量對(duì)比的縮影，兩極三方、兩強(qiáng)一弱的戰(zhàn)略格局進(jìn)一步強(qiáng)化。中東戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實(shí)與美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮，迫使沙特、阿聯(lián)酋和埃及等國(guó)在對(duì)土耳其、伊朗乃至卡塔爾政策方面不得不采取和解態(tài)度。

1979年以來，在美國(guó)的遏制與打壓之下，伊朗既沒有像伊拉克、利比亞那樣因美國(guó)的軍事打擊而出現(xiàn)政權(quán)更迭，也沒有像埃及、突尼斯那樣在“阿拉伯之春”中因民眾大規(guī)?？棺h而政權(quán)垮臺(tái)，更沒有像敘利亞、也門那樣陷入長(zhǎng)期戰(zhàn)亂。相反，伊朗保持了國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家安全，其地區(qū)影響力不斷上升，成為中東地區(qū)的一極。這種局面的形成在很大程度上是伊朗國(guó)家政治制度與安全體系構(gòu)建的結(jié)果。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月19日，伊朗總統(tǒng)萊希（左）在“硬著陸”事件前視察大壩 圖片來源：視覺中國(guó)

伊朗國(guó)家政治制度構(gòu)建包括什葉派歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)家憲政架構(gòu)與派系平衡權(quán)力格局三個(gè)核心要素，實(shí)現(xiàn)了什葉派傳統(tǒng)與國(guó)家政治制度、什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義與民族主義、基于歷史文化傳統(tǒng)的合法性與基于選舉的合法性以及國(guó)家長(zhǎng)期利益與民眾階段性訴求的結(jié)合。

與此同時(shí)，通過派系平衡權(quán)力格局凝聚精英與大眾的政治、社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而通過安全體系的構(gòu)建將之轉(zhuǎn)化為國(guó)防和安全政策，伊朗將自身的國(guó)家安全與地區(qū)盟友的利益訴求加以整合，推動(dòng)形成了以伊朗為中心的陣營(yíng)，并將伊朗塑造成具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)，成為中東戰(zhàn)略格局中的一極。包括美國(guó)在內(nèi)的大國(guó)在制定和實(shí)施中東政策時(shí)，都需要將這樣的地區(qū)戰(zhàn)略格局作為決策的基本依據(jù)。