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捕捉發(fā)展機遇：澳門的努力

上文只是對澳門當今面臨的部分經濟社會發(fā)展問題作了一個簡單分析。實際上，為降低產業(yè)單一給澳門帶來的經濟社會風險，拓寬澳門經濟發(fā)展空間，在回歸20年的歷程中，澳門幾屆特區(qū)政府都在嘗試做出一系列努力，并已取得一定成效。

其一，幾屆特區(qū)政府逐步明確澳門經濟發(fā)展定位，推進經濟適度多元發(fā)展。

在討論到澳門經濟多元發(fā)展時，首先需要強調一點：經濟多元發(fā)展并不意味著產業(yè)結構的完全多元化，而是意味著在保持優(yōu)勢產業(yè)健康發(fā)展的基礎上，降低產業(yè)單一化帶來的負面影響。如何協(xié)調培育博彩旅游產業(yè)集群良性發(fā)展和振興非博彩產業(yè)之間的關系，才是澳門經濟適度多元發(fā)展的關鍵問題。因此，對于“適度”性的強調是十分必要的。

回歸以來，澳門特區(qū)政府對澳門經濟發(fā)展和轉型的目標定位就體現(xiàn)了“適度多元”這一原則。從時間維度上看，澳門經濟發(fā)展策略的轉變經歷了三個階段：

第一，在博彩業(yè)做大做強的基礎上實現(xiàn)經濟轉型和產業(yè)結構調整；

第二，在博彩業(yè)可控制發(fā)展和科學發(fā)展基礎上實現(xiàn)經濟轉型和產業(yè)結構調整；

第三，建設“一中心”（世界旅游休閑中心）、“一平臺”（中國與葡語國家經貿合作服務平臺）、“一基地”（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）。

在這些原則的指導下，20年來特區(qū)政府充分抓住《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）簽訂、開放自由行、澳門歷史城區(qū)入遺、大灣區(qū)規(guī)劃綱要印發(fā)等機遇，發(fā)展休閑旅游、商務會展、跨境工業(yè)等非博彩業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的“橫向多元化”。到2019年，澳門經濟適度多元發(fā)展已取得一定成效：包括金融業(yè)、不動產在內的非博彩業(yè)均比上年增長30%以上，會展業(yè)和中藥業(yè)等新興產業(yè)增加值總額也持續(xù)走高，多元發(fā)展基本格局已初步形成。

澳門（資料圖/視覺中國）

其二，在明確澳門經濟發(fā)展定位的基礎上，加強推進區(qū)域經濟合作。

澳門拓展區(qū)域性經濟合作有兩個主要縱深面：中國內地、歐盟和葡語國家。

一方面，從2003年CEPA簽訂開始，澳門特區(qū)幾屆政府均積極推進以粵澳合作為代表的一體化區(qū)域經濟合作，包括珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設、珠澳聯(lián)合開發(fā)橫琴新區(qū)計劃等等。

2019年4月，澳門開始推進與珠海橫琴共建國際休閑旅游島。這使得橫琴與澳門在未來可以實現(xiàn)資源互通和產業(yè)互補，擴大澳門旅游業(yè)發(fā)展的地理空間，在深層次上解決單一產業(yè)結構問題。

同年，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》印發(fā)。這進一步使珠澳合作進入到制度性安排新階段。通過融入粵港澳大灣區(qū)，澳門實現(xiàn)了經濟發(fā)展市場空間上的拓寬，青年人才獲得了更多高質量的創(chuàng)業(yè)空間和工作崗位。

另一方面，澳門作為21世紀海上絲綢之路的核心地區(qū)，也在積極參與“一帶一路”倡議。

憑借自由開放的市場經濟制度和與葡語國家聯(lián)系密切這兩大比較優(yōu)勢，澳門正通過“中葡論壇”加強與葡語國家間的經貿交流，并試圖打造一個業(yè)務國際化的金融類服務平臺，在另一個層面上實現(xiàn)產業(yè)多元化。

總而言之，澳門作為微型經濟體，在回歸以來雖然面臨著一定的經濟社會發(fā)展矛盾，但仍舊具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在大灣區(qū)建設的背景下，只要澳門抓住機遇，進一步實現(xiàn)經濟轉型和產業(yè)結構調整，就一定能走出經濟社會發(fā)展困局，迎接更繁榮的未來。

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