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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 文一】

2022年10月舉行的巴西大選被視為巴西再民主化以來最激烈、最分裂的一次選舉。盧拉以微弱優(yōu)勢贏得選舉，他的回歸終結(jié)了巴西右轉(zhuǎn)的趨勢，打破了巴西最近30年“總統(tǒng)連選連任”的規(guī)律。

盧拉的回歸在新一輪拉美左翼浪潮中具有較強(qiáng)的代表性。但是拉美國家的政治不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)問題是核心原因之一。那么，盧拉的回歸能夠拯救巴西經(jīng)濟(jì)、緩解日夜撕裂巴西的貧富分化差距問題、阻止巴西嚴(yán)重的去工業(yè)化趨勢嗎？如果這些問題在盧拉任內(nèi)得不到根本解決，右翼再次上臺只是一個(gè)時(shí)間問題，雖然右翼政府本身就是巴西歷史上長期遺留下來的貧富分化問題和自上世紀(jì)80年代采納新自由主義以來的嚴(yán)重去工業(yè)化問題的始作俑者。

為了很好地理解巴西經(jīng)濟(jì)存在的深層結(jié)構(gòu)性問題，從而揭示巴西政治問題的根源，本文嘗試運(yùn)用《偉大的中國工業(yè)革命》一書中提出的“胚胎發(fā)育”工業(yè)化原理，從巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度，對巴西進(jìn)行一次“麻雀解剖”。[1]

世界糧倉巴西未能解決饑餓問題

巴西于1822年9月7日從葡萄牙殖民統(tǒng)治下獨(dú)立，獨(dú)立后行使議會制度，是拉丁美洲最大的國家，人口居世界第五，國土面積僅次于俄羅斯、加拿大、美國與中國，與烏拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、圭亞那、蘇里南、法屬圭亞那10個(gè)拉美國家接壤。

巴西擁有遼闊的農(nóng)田和廣袤的雨林。按世行2020年數(shù)據(jù)，巴西農(nóng)業(yè)用地面積占國土總面積28.3%，為2.37億公頃（合35.5億畝），人均1.11公頃（合16.7畝）。然而巴西已開墾的耕地面積僅占巴西國土面積的6.7%，人均可耕地0.26公頃（合3.9畝），這意味著巴西具有巨大的可耕地開放潛力，這一潛力使得巴西可能成為21世紀(jì)的世界糧倉之一。

同時(shí)，巴西的牧場面積相當(dāng)于耕地面積的3倍。廣闊無垠的牧場是發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件，養(yǎng)牛的頭數(shù)和牛肉的產(chǎn)量均占世界第2位，豬的頭數(shù)名列世界第3位。

巴西鐵礦儲量大、質(zhì)地優(yōu)良，產(chǎn)量和出口量都居世界前列。巴西還是熱帶經(jīng)濟(jì)作物的重要出口國。哪怕作為全球最大咖啡王國，巴西的甘蔗和柑橘的產(chǎn)量也居世界第一。

富饒的資源使得巴西無論在葡萄牙殖民統(tǒng)治時(shí)期還是獨(dú)立建國以后，僅僅依靠出售自然資源就能夠獲得很高收入。但是巴西的理想是成為一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)國。

然而巴西建國以來近200年的奮斗歷史，充分說明實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想十分困難，目前仍然顯得遙遙無期。

比如，作為全球最大的自然資源與農(nóng)副產(chǎn)品出口國的總統(tǒng)，盧拉這次上臺提出的奮斗目標(biāo)居然是解決巴西的饑餓問題：“我想告訴你們的是，如果在2026年任期結(jié)束時(shí)，每個(gè)巴西人都能享用上咖啡、午餐和晚餐，我就完成了人生的使命。”

巴西長期擁有西方推崇的政治制度、強(qiáng)大的土地私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不受約束的生產(chǎn)要素（資本、土地、人口）的自由流動(dòng)、自由貿(mào)易和金融自由化政策，也從上個(gè)世紀(jì)80年代開始將過去長期積累的絕大部分國企私有化了，可就是一直沒有能力進(jìn)入全球工業(yè)化強(qiáng)國之列，反而通過市場機(jī)制下的“去工業(yè)化”而掉進(jìn)了中等收入陷阱，與其它拉美國家一樣（圖一）。比如2017 年，巴西制造業(yè)增加值在GDP中的占比從1984年的歷時(shí)最高值（30.9%）下降到了目前的10%。[2]

圖一：縱坐標(biāo)是一國/地區(qū)的人均GDP除以美國的人均GDP（購買力平價(jià)），圖中包括8個(gè)拉美國家戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它們相對于美國的收入水平長期以來沒有增長，只有美國的十分之一到三分之一左右，陷入“相對中等收入陷阱”。圖中粗線條的紅色與紫色是亞洲的臺灣省和韓國，作為逃脫中等收入陷阱的例子

為什么自然資源如此發(fā)達(dá)的世界農(nóng)業(yè)大國，在為工業(yè)化奮斗了200年之后，居然還沒有解決饑餓問題？新自由主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)難以回答這個(gè)問題。

發(fā)育不全的巴西工業(yè)化從城市化的角度看，巴西似乎早已完成工業(yè)化并進(jìn)入高收入國家行列。比如目前巴西的人口主要分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且大城市十分集中，城市人口占到總?cè)丝诘?/4。但是巴西城市交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難、城市公用設(shè)施等資源緊缺、社會貧困人口很多、兩極分化嚴(yán)重、城市社會福利事業(yè)壓力巨大、社會治安混亂。

問題的根源在于巴西早期的工業(yè)化路徑違背了循序漸進(jìn)的“胚胎發(fā)育”原理，在原始工業(yè)化沒有很好發(fā)育的基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)模化輕工業(yè)起飛，又在輕工業(yè)基礎(chǔ)沒有很好發(fā)育的基礎(chǔ)上強(qiáng)行實(shí)施重工業(yè)起飛，結(jié)果是劇烈的顛簸和不斷的債務(wù)危機(jī)與斷崖式俯沖。換句話說，由于巴西二十世紀(jì)中葉的重工業(yè)起飛缺乏堅(jiān)實(shí)的輕工業(yè)基礎(chǔ)和世界市場支撐，從而導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)后勁不足、增長乏力和一系列的財(cái)政與金融危機(jī)。

讓我們從農(nóng)業(yè)開始。巴西的可耕作土地主要集中在東部。巴西在17-19世紀(jì)以及20世紀(jì)早期對歐洲資本主義世界體系在政治和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重依賴，和其嚴(yán)格的“土地私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，使得巴西政府建國以后長期無法對西方殖民移民和掠奪時(shí)期所形成的大莊園土地制度實(shí)行土地改革，因此無法利用“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)土地制度去充分孕育建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的作坊手工業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)。比如最早的殖民開拓時(shí)代由葡萄牙國王任命的大家族，從18世紀(jì)開始就形成了對巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的寡頭控制。這些大家族所依賴的大莊園土地制度，在工業(yè)革命前只能產(chǎn)生奴隸雇傭制度。而一旦奴隸雇傭制度被推翻，既沒有土地也沒有莊園主可以依附的雇傭農(nóng)民，只能涌向大城市尋求就業(yè)。[3]

但是巴西大城市的就業(yè)機(jī)會一直十分有限。唯一能夠吸收大量低技術(shù)農(nóng)業(yè)人口的城市產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)。然而在缺乏大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展紡織業(yè)，意味著一開始就必須在大城市建立規(guī)?；徔椆S；巨大的土地和用工成本迫使這樣的紡織業(yè)必須具備相當(dāng)規(guī)模才能降低平均成本、具備競爭力。因此如果不能夠打進(jìn)國外紡織品世界市場，這種規(guī)?；徔棙I(yè)不僅技術(shù)升級潛力有限，而且對于吸收國內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也很有限和單一。這樣的狀況迫使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體仍然主要依賴農(nóng)副產(chǎn)品（尤其是咖啡）出口來維系。

事實(shí)上這正是巴西建國以后直至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的100多年間所走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。比如第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，已經(jīng)建國一百多年的巴西雖然實(shí)現(xiàn)了紡織品自給自足，但仍然是一個(gè)嚴(yán)重依賴用廉價(jià)原材料和農(nóng)副產(chǎn)品與歐美工業(yè)國交換工業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)國。

因此，除了實(shí)現(xiàn)紡織品的自給自足以外，巴西并沒有像18-19世紀(jì)的大英帝國、19世紀(jì)末的美利堅(jiān)合眾國、20世紀(jì)初的德意志帝國和日本帝國、二戰(zhàn)后的韓國、20世紀(jì)末的中國大陸那樣，發(fā)展出具有全球競爭力的規(guī)?；徔棙I(yè)和其它輕工產(chǎn)業(yè)部門來帶動(dòng)巴西出口，孕育工業(yè)革命所需要的巨大統(tǒng)一市場與銷售網(wǎng)絡(luò)。

缺乏這樣一個(gè)龐大輕工業(yè)和小商品制造基礎(chǔ)來為巴西吸收農(nóng)村勞動(dòng)力和創(chuàng)造剩余，必然使得巴西在二戰(zhàn)以后實(shí)施的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)行重工業(yè)化面臨國內(nèi)資金匱乏、儲蓄率低迷、國內(nèi)外市場狹小的局面。因此第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，巴西雖然通過1950-1980三十年的全面進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的重工業(yè)體系，但是這個(gè)工業(yè)體系是高度虧損的和缺乏全球競爭力的，早晚會因?yàn)閭鶆?wù)和通脹危機(jī)而陷入發(fā)展困境。

事實(shí)上巴西自1960年代以后就開始債務(wù)和通脹危機(jī)不斷。[4]為了遏制債務(wù)和通脹危機(jī)，巴西政府不是通過正確的產(chǎn)業(yè)政策來刺激發(fā)展小商品和輕紡工業(yè)品出口，反而是通過提高匯率來降低國外產(chǎn)品（主要是重化工業(yè)原材料和中間產(chǎn)品）的進(jìn)口成本，這進(jìn)一步降低了巴西制造品在世界市場的競爭力，大大壓縮了巴西的出口市場和國民儲蓄率，反而極大提高了國家和企業(yè)投資對于外國債務(wù)的嚴(yán)重依賴。

結(jié)果，到了1980年前后巴西不得不迫于巨大國內(nèi)財(cái)政壓力和通脹壓力開啟大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革。然而由于這場經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)理論是以新自由有主義為基礎(chǔ)的華盛頓共識，使得巴西國內(nèi)工業(yè)品市場迅速被發(fā)達(dá)國家涌進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)品所占領(lǐng)，在很大程度摧毀了巴西自建國一百五十多年來苦心經(jīng)營的民族工業(yè)，導(dǎo)致嚴(yán)重的“去工業(yè)化”現(xiàn)象，使巴西從此告別戰(zhàn)后快速經(jīng)濟(jì)增長的黃金年代而陷入了集“高債務(wù)、高通脹、高失序、高政治內(nèi)耗”于一身的“中等收入陷阱”。