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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  王若愚】

9月19日，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)舉行界別分組選舉，這是香港新選舉制度下三場選舉中的首次實(shí)踐。這場選舉將為今年12月19日舉行的第七屆立法會(huì)選舉，以及明年3月27日舉行的第六屆行政長官選舉打下基礎(chǔ)。

稍早前，有香港媒體報(bào)道，香港選舉委員會(huì)將限制香港富豪家族們?cè)谠摍C(jī)構(gòu)的政治影響力，這些香港的“大家族”未來各自最多只能有2名成員出任選委會(huì)委員。

香港“大家族”未來各自最多只能有2名成員出任選舉委員會(huì)委員，截圖來自《南華早報(bào)》

自2019年“修例風(fēng)波”后，中央打出了兩張治理香港的“王牌”，分別是出臺(tái)香港國安法、重構(gòu)以選委會(huì)為中心的選舉制度。選舉制度重塑后，選委會(huì)功能和角色發(fā)生深刻變革，限制富豪的影響力便成為題中應(yīng)有之義。

“兩種選舉”的邏輯歸一

香港回歸以來，對(duì)特區(qū)影響最大的有兩種選舉，其一是特首選舉，其二是立法會(huì)選舉。

雖然在“行政主導(dǎo)”體制下，特首是特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，但由于回歸前港英政府的“大刀闊斧改革”，立法會(huì)權(quán)力大增，立法對(duì)行政產(chǎn)生了較大的牽絆限制作用。一個(gè)最明顯的例證就是，特區(qū)政府提出的一些重大法案、重要改革措施，屢屢在立法會(huì)遭到阻礙而無法實(shí)施。

回歸20多年來，香港選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，這兩種選舉逐步形成了兩種不同的邏輯。

特首由選舉委員會(huì)委員提名候選，再由選舉委員會(huì)以無記名投票方式選出，并報(bào)中央政府任命?；貧w初期，選舉委員會(huì)的前身推選委員會(huì)共由400人組成，后來才分階段增加至800人、1200人。2017年選舉時(shí)，1200人共分為4個(gè)界別38個(gè)組別。

立法會(huì)在1998年首屆選舉時(shí)有60個(gè)議席，發(fā)展到2016年選舉時(shí)增至70個(gè)議席，其中30席由功能界別選舉產(chǎn)生，5席為“超級(jí)區(qū)議員”，35席由地區(qū)直選產(chǎn)生。

兩種選舉的區(qū)別何在？全國港澳研究會(huì)副會(huì)長劉兆佳分析指出，過去特首的選舉基礎(chǔ)多來自于香港社會(huì)中上層，偏重于富豪階層，而立法會(huì)的選舉基礎(chǔ)則偏重中下層。這就使得經(jīng)兩種途徑選舉產(chǎn)生的特首、立法會(huì)議員，在階層基礎(chǔ)和利益訴求上有一定的差別，這也成為行政與立法關(guān)系緊張的原因之一。改革后的選舉制度，實(shí)現(xiàn)了兩種選舉的大部分功能的合一，也將實(shí)現(xiàn)兩種選舉邏輯的歸一。

在筆者看來，在新的選舉制度的基礎(chǔ)上，再限制富豪家族出任選委會(huì)委員的數(shù)量，具有以下幾個(gè)方面的顯著優(yōu)點(diǎn)：

一是使特首決策能夠突破商界利益束縛。

以往的選舉委員會(huì)成員偏重于包括富豪階層在內(nèi)的商界，使得特首在提出競選綱領(lǐng)和施政過程中，難免向商界的利益傾斜。隨著富豪階層在選委會(huì)的名額受限，特首施政將在一定程度上突破商界利益的羈絆，更加專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉。

香港第二任特首曾蔭權(quán)，曾與富豪交往密切，因被判公職人員行為失當(dāng)罪而入獄服刑。2017年服刑完畢后，香港終審法院撤銷其判決。圖源：港媒

二是實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)和立法權(quán)社會(huì)基礎(chǔ)的合二為一，這有利于緩解此前曾長期緊張的行政和立法關(guān)系，產(chǎn)生良性互動(dòng)和建設(shè)性的監(jiān)督，使得特區(qū)政府的各項(xiàng)議案在立法會(huì)通過的幾率提高，政府施政一定程度上減少了壓力和阻力。

三是增加的名額主要傾向于基層，使得基層和青年人在行政和立法中的話語權(quán)上升，倒逼特區(qū)政府施政要盡可能地照顧到他們的利益，如采取多種措施加強(qiáng)住房等保障。這樣更有利于維護(hù)社會(huì)公平，長遠(yuǎn)來看，也可以逐步減少香港社會(huì)的貧富差距。