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極端化思潮彌漫，政治中立原則遭沖擊

此次公開發(fā)起8月2日公務(wù)員集會的共有5人，他們分別來自勞工處、運(yùn)輸署、路政署、土地注冊處及房屋署。其中顏武周是特區(qū)政府勞工處二級助理勞工事務(wù)主任，今年30歲，畢業(yè)于港中大政治與行政學(xué)系。2012年，他在擔(dān)任港中大學(xué)生會外務(wù)副會長期間，就伙同香港反對派組織“民間人權(quán)陣線”前召集人楊政賢，以及當(dāng)時(shí)仍是中學(xué)生的黃之鋒，一同發(fā)動(dòng)“反國民教育運(yùn)動(dòng)”，煽動(dòng)學(xué)界參與罷課集會。最終，國民教育科胎死腹中，當(dāng)年的政治搞手卻搖身一變，成為一名刻意低調(diào)的公務(wù)員。但在“反修例”暴力活動(dòng)愈演愈烈之時(shí)，顏武周發(fā)起了公務(wù)員集會，與“勇武派”遙相呼應(yīng)。

這讓人不由想起《無間道》的經(jīng)典橋段。馬仔劉建明聽從老大韓琛的指示進(jìn)入香港警隊(duì)，逐步成長為骨干力量，卻每每在警察抓捕韓琛的關(guān)鍵時(shí)刻為其通風(fēng)報(bào)信，讓其逃脫警方的圍捕。與此類似，當(dāng)年參加“反國教運(yùn)動(dòng)”的骨干，以及鼓吹“自決”“抗?fàn)帯钡囊淮笈鷮W(xué)生會精英，有一些和顏武周一樣成了公務(wù)員，有的甚至甘當(dāng)反對派滲入政府的內(nèi)應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮“特洛伊木馬”的作用。

香港退休公務(wù)員向公務(wù)員事務(wù)局局長發(fā)去投訴信。圖自：香港大公報(bào)

顯而易見的是，公務(wù)員違反政治中立原則、公然參加政治活動(dòng)，已經(jīng)給香港社會帶來了一系列嚴(yán)重的后果：

首先是影響特區(qū)政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

讓特區(qū)政府癱瘓，甚至讓香港陷入無政府狀態(tài)，正是黑衣人暴力沖擊的重要目標(biāo)。6月份，激進(jìn)示威者兩度包圍香港警察總部，擾亂稅務(wù)、入境事務(wù)等特區(qū)政府部門正常辦公，令市民無法正常辦理業(yè)務(wù)。這些尚屬被動(dòng)受到干擾，一旦公務(wù)員系統(tǒng)主動(dòng)參與所謂“全港大罷工”，則可能導(dǎo)致多個(gè)政府機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會的影響極大。

雖然現(xiàn)在響應(yīng)所謂“大罷工”的公務(wù)員寥寥無幾，但如果不能及時(shí)制止、嚴(yán)肅懲處，令他們感到參與政治活動(dòng)也沒有多大后果，甚至可以博出位、獲得知名度，他們的活動(dòng)必然會變本加厲、愈加頻繁。比如，一群自稱來自52個(gè)部門的“休班公務(wù)員”則以匿名方式發(fā)出聲明，聲稱根據(jù)基本法第27條，公務(wù)員與一般香港市民均享有集會和罷工的“權(quán)利和自由”。如此，將會有更多公務(wù)員響應(yīng)反對派號召，投入到類似罷工等運(yùn)動(dòng)中。

其次是無法公正公平地做出行政決策。

所謂公務(wù)員的政治中立，就是不偏不倚。特區(qū)政府依法施政，為市民大眾服務(wù)，公務(wù)員是市民的公仆，不能參加某個(gè)政治派別、為達(dá)到政治目的的政治活動(dòng)。一旦公務(wù)員高調(diào)彰顯自身的政治立場，在涉及到類似“藍(lán)衣人”和“黑衣人”立場發(fā)生沖突的事件時(shí)，自然會無法做出公正的決策，甚至?xí)?。這會影響市民對公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的信心，激化官民矛盾。

這種傾向，在醫(yī)護(hù)、教師等人員身上已有直觀體現(xiàn)。在香港媒體大肆渲染“仇視黑警”的氣氛中，一些處置暴力示威受傷的警察送到醫(yī)院后，居然有部分醫(yī)護(hù)人員拒絕救護(hù)、惡語相向；一些老師在校園里公然宣揚(yáng)“凌辱警察子女”，詛咒他們的孩子“活不過7歲”。這些，都會在整體上增加警察的壓力，使得他們在處置暴力事件時(shí)更為猶豫不決、瞻前顧后。

最后是分化瓦解公務(wù)員隊(duì)伍。

香港的公務(wù)員，給人的印象一向是低調(diào)、專業(yè)、敬業(yè)。雖然各自可能有不同的政治立場，對黑衣人暴力沖擊事件，持有支持、同情或反對的態(tài)度，有的下班后還以個(gè)人身份參與政治集會、表達(dá)政治立場。但至少在明面上、在公開場合，大家還保持著公務(wù)員隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和中立的形象。但如果允許他們公開以公務(wù)員身份參加政治活動(dòng)，無疑會將不同政見的沖突表面化。

特區(qū)政府政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處內(nèi)出現(xiàn)所謂的“連儂墻”。圖自：香港文匯報(bào)

目前，香港一些政府機(jī)構(gòu)內(nèi)已出現(xiàn)所謂的“連儂墻”（在墻面上張貼各類標(biāo)語貼士，宣傳個(gè)人政治主張），宣傳反對派的主張，鼓吹公務(wù)員抗?fàn)幪貐^(qū)政府的高層，顏武周更是公然“代表”公務(wù)員支持反政府的“五項(xiàng)要求”。一批自稱特區(qū)政府行政主任（EO）者近日發(fā)表聯(lián)署公開信，聲稱行政長官林鄭月娥及警務(wù)處處長盧偉聰在處理“反修例”一事上“毫無承擔(dān)”。香港電臺節(jié)目制作人員工在特別大會上表決通過以工會名義，參與8月2日公務(wù)員集會及8月5日的罷工。

如果任由事態(tài)發(fā)展惡化，公務(wù)員表達(dá)政治立場更無禁忌，在“外亂”抵達(dá)之前香港就可能發(fā)生“內(nèi)亂”。

維護(hù)政治中立原則，不當(dāng)“沉默的大多數(shù)”

在當(dāng)前特區(qū)政府承受全方位管治壓力的背景下，只有維護(hù)公務(wù)員的政治中立，才可能確保公務(wù)員系統(tǒng)的凝聚力和執(zhí)行力，才能讓社會各界擁有恢復(fù)香港秩序和維護(hù)繁榮穩(wěn)定的信心。特區(qū)政府必須盡快行動(dòng)起來，打贏這場政治中立的遭遇戰(zhàn)。

特區(qū)政府必須捍衛(wèi)對政治中立內(nèi)涵的詮釋權(quán)。雖然香港公務(wù)員實(shí)施政治中立已有較長時(shí)間的歷史，但對于什么是政治中立，卻總有人試圖作出不同的解讀。在8月2日集會上，前公務(wù)員事務(wù)局局長王永平就對政治中立作出了全新的演繹，聲稱“公務(wù)員忠誠不應(yīng)詮釋為對特首的個(gè)人忠誠，而是向體制忠誠，由于特首是按《基本法》向市民負(fù)責(zé)，故公務(wù)員忠誠可引伸為向市民忠誠。”

王永平否定公務(wù)員忠誠于特首的政治責(zé)任，而把忠誠對象更替為市民，無疑給了“非政治中立”的公務(wù)員更大的活動(dòng)空間。然而令人發(fā)笑的是，本文前半部分引用王永平于2004年時(shí)的言論，他明明白白提到過“所有公務(wù)員應(yīng)對在任的行政長官和主要官員盡忠”。這真可謂“以今日之我，否定昨日之我”。

對此，香港立法會議員、新民黨主席葉劉淑儀特意發(fā)文批駁王永平認(rèn)為政府高級公務(wù)員(特別是首長級官員及參與制定政策的政務(wù)官)因?yàn)閰⑴c制定及推銷政策沒有可能政治中立的言論。她指出：假如政府沒有一把客觀的尺讓公務(wù)員跟隨，任由他們“自由發(fā)揮”，跟隨自己心目中的公眾利益或是部分市民的意愿，自我演繹所謂“政治中立”，勢令天下大亂。因此政府應(yīng)有一把客觀的尺，讓公務(wù)員跟隨政策執(zhí)行。

而隨著如今香港本地斗爭的白熱化，各界圍繞政治中立必然會發(fā)出更多需要分辨的觀點(diǎn)，因此特區(qū)政府必須圍繞政治中立，對其內(nèi)涵作出更有說服力的解釋，回?fù)糌?fù)面言論，為公務(wù)員的言行舉止作出有力指引。

7月31日，市民團(tuán)體要求警方拒批公務(wù)員集會。圖片來源：香港文匯報(bào)