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二、官僚主義盛行是社會(huì)主義國(guó)家的重大政治隱患

有了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，才能保障革命成果。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中就指出：“在資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政”。[10]新中國(guó)成立前夕，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“帝國(guó)主義還存在，國(guó)內(nèi)反動(dòng)派還存在，國(guó)內(nèi)階級(jí)還存在。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民的利益”。[11]在這樣的指導(dǎo)方針下，新中國(guó)確立了公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，國(guó)家接管了大部分學(xué)校、醫(yī)院與文化單位，在基層普遍建立了各級(jí)黨組織。因此，為了讓社會(huì)主義建設(shè)蒸蒸日上，人民政府內(nèi)部必須保持民主的、平等的、富有生氣的政治氛圍，保證國(guó)家各個(gè)部門能夠有條不紊的運(yùn)作起來(lái)，保證黨和國(guó)家的干部具有良好的工作作風(fēng)與極強(qiáng)的工作能力。而高高在上、毫不作為、欺上瞞下、陽(yáng)奉陰違、享受特權(quán)、侵吞財(cái)物的官僚主義，正是對(duì)破壞人民民主專政、使人民群眾心生怨氣、讓黨和國(guó)家遭受重大損失的禍?zhǔn)住?

（一）官僚主義會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義，導(dǎo)致不正常的干群關(guān)系

對(duì)于新中國(guó)而言，隨著社會(huì)主義基本制度的建立，原來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的階級(jí)矛盾固然已不處于主要地位，但黨和政府各級(jí)干部中的官僚主義弊端又有所發(fā)展，一些干部漸漸忘掉了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中的艱苦奮斗作風(fēng)與群眾路線，廣大人民群眾同干部以及各級(jí)政府不良工作作風(fēng)之間的新矛盾日益凸現(xiàn)。1956年底至1957年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了多起工人罷工與學(xué)生罷課的現(xiàn)象，不少人對(duì)黨和政府工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，以及一些干部在作風(fēng)上的問(wèn)題提出頗為尖銳的批評(píng)。[12]針對(duì)這些現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“縣委以上的干部有幾十萬(wàn)，國(guó)家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”。[13]

1958年，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了加快農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”。在親自主持制定的《工作方法六十條》中，毛澤東察覺(jué)到了在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中有可能會(huì)因官僚主義，特別是基層單位的官僚作風(fēng)與形式主義作祟而造成損失。他指出領(lǐng)導(dǎo)干部要到各基層單位中去，“發(fā)現(xiàn)那里有些什么規(guī)章制度已經(jīng)限制了群眾的積極性的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)那里的實(shí)際情況，通過(guò)基層黨委和群眾的鳴放辯論，保存現(xiàn)有規(guī)章制度中的合理部分，修改或者廢除其中的不合理部分”。他警告各級(jí)干部：“人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不可擺架子。一定要打掉官風(fēng)”。[14]

老照片中的大躍進(jìn)與人民公社運(yùn)動(dòng)

但是，隨著這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，一些主持黨中央日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)始出現(xiàn)各種各樣不切實(shí)際的想法。比如有人就反復(fù)聲稱“吃飯不要錢”與“糧食供給制”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義指日可待。[15]在這樣的風(fēng)氣下，一些地方干部開(kāi)始不講真話，向中央虛報(bào)數(shù)字的官僚主義作風(fēng)，使廣大農(nóng)民遭到巨大損失。對(duì)此，毛澤東深感焦慮。從1958年下半年開(kāi)始，他著手進(jìn)行“糾左”，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是批判這些現(xiàn)象。面對(duì)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“浮夸風(fēng)”，毛澤東十分清醒地認(rèn)識(shí)到：“有些虛報(bào)是上面壓任務(wù)壓出來(lái)的，問(wèn)題的危險(xiǎn)性在于我們竟然完全相信下面的報(bào)告”。他強(qiáng)調(diào)：“鑒于虛夸作假成風(fēng)，我們對(duì)下面送來(lái)的報(bào)表不能全信”。[16]

另一方面，在直接寫(xiě)給全國(guó)基層干部的“黨內(nèi)通信”中，毛澤東呼吁：“我們的公社黨委書(shū)記同志們，一定要每日每時(shí)關(guān)心群眾利益，時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺(jué)悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求”。[17]他還說(shuō)：“包產(chǎn)能包多少，就講能包多少，不講經(jīng)過(guò)努力實(shí)在做不到而又勉強(qiáng)講做得到的假話”?！案蓜乓欢ㄒ?，假話一定不可講”。[18]從各種“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民群眾生活造成的重大損失來(lái)看，毛澤東所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的全黨上下應(yīng)力戒官僚主義的各種表現(xiàn)形式，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展是多么重要。

（二）官僚主義會(huì)導(dǎo)致“基層不牢”

從1960年起，面對(duì)一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，毛澤東開(kāi)始進(jìn)一步反思包括“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的各項(xiàng)國(guó)內(nèi)政治生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)的官僚主義弊病，這也是他對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的國(guó)家問(wèn)題、制度問(wèn)題、干部問(wèn)題的總體思考的重要組成部分。1960年3月，他與林鐵、劉子厚等人談話時(shí)指出：“貪污、浪費(fèi)、官僚主義，有幾個(gè)省相當(dāng)嚴(yán)重”，“官僚主義者，就是不同群眾商量，還有打人罵人，強(qiáng)迫命令”。同日，在審批一份文件時(shí)，毛澤東寫(xiě)到：“在一些縣、社中，去年三月鄭州決議忘記了，去年四月上海會(huì)議十八個(gè)問(wèn)題的規(guī)定也忘記了，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)又都刮起來(lái)了。一些公社工作人員很狂妄，毫無(wú)紀(jì)律觀點(diǎn)，敢于不得上級(jí)批準(zhǔn)，‘一平二調(diào)’。另外還有三風(fēng)，貪污、浪費(fèi)、官僚主義，又大發(fā)作，危害人民”。[19]中國(guó)作為一個(gè)廣土眾民的國(guó)家，基層治理的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，基層干部的工作作風(fēng)與工作能力直接影響著群眾對(duì)政府的感觀。如果基層出了問(wèn)題，特別是官僚作風(fēng)在基層干部中間蔓延，哪怕中央制定出再好的政策，在落實(shí)過(guò)程中也會(huì)走樣，出現(xiàn)各種各樣偏差，造成適得其反的結(jié)果。因此，毛澤東在剖析官僚主義問(wèn)題時(shí)，十分重視地方與基層出現(xiàn)的各種弊病。

事實(shí)證明，毛澤東在那一時(shí)期的這些批評(píng)與擔(dān)心絕非無(wú)的放矢。1960年，一份山東省上報(bào)中央的簡(jiǎn)報(bào)中寫(xiě)道：“關(guān)于干部作風(fēng)問(wèn)題，有些縣有虛報(bào)浮夸現(xiàn)象；有些縣、社蓋大禮堂等非生產(chǎn)性建設(shè)很普遍；一些社隊(duì)吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重，個(gè)別干部作風(fēng)惡劣；財(cái)貿(mào)部門存在一些貪污現(xiàn)象”。[20]1964年12月，楊尚昆在日記中記載了中央工作會(huì)議的內(nèi)容，其中陶鑄指出地方上“工廠小組長(zhǎng)、車間主任等掌握大權(quán)，為非作惡”。此外，“農(nóng)村富裕階層和工廠中的特權(quán)階層正在形成”，“基層干部沒(méi)有剝削的很少”。因此，他強(qiáng)調(diào)必須“徹底地反新剝削、新特權(quán)層”。[21]1965年，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)期間，時(shí)任農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長(zhǎng)的陳正人在向薄一波匯報(bào)在地方上的工廠進(jìn)行社教蹲點(diǎn)情況的信中說(shuō)：“特別值得重視的是：一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個(gè)單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為。而像我們這些領(lǐng)導(dǎo)人，官僚主義又很嚴(yán)重，對(duì)下面這些情況又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這就是在奪取政權(quán)之后一個(gè)十分嚴(yán)重的危險(xiǎn)”。[22]由此可見(jiàn)，毛澤東對(duì)于官僚主義對(duì)黨和國(guó)家的危害的剖析，是十分具有針對(duì)性與現(xiàn)實(shí)性的。

（三）官僚主義對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)造成極大危害

毛澤東在新中國(guó)成立以后對(duì)官僚主義問(wèn)題的剖析，與他對(duì)以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題的觀察緊密相離。通過(guò)分析世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的得失，他不斷思考中國(guó)如何避免重蹈一些社會(huì)主義政權(quán)曾出現(xiàn)的覆轍。1956年蘇共二十大之后，面對(duì)社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，毛澤東主持起草《無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文，系統(tǒng)分析了社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中需要注意的各種問(wèn)題。文章指出：“當(dāng)革命勝利之后，在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的階級(jí)和政黨的時(shí)候，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由于受到官僚主義的多方面的襲擊，就面臨到有可能利用國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國(guó)家的民主制度的這樣一個(gè)很大的危險(xiǎn)性”。[23]而在赫魯曉夫當(dāng)選蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，修正主義開(kāi)始流行，各種官僚作風(fēng)與特權(quán)思想也隨之而生，嚴(yán)重腐蝕著蘇聯(lián)的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)一群曾留學(xué)蘇聯(lián)的日本學(xué)生描述，“入黨，對(duì)蘇聯(lián)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)人一生取得高職優(yōu)薪、生活富裕和更高地位的不可少的一項(xiàng)保證條件”?！霸谔K聯(lián)社會(huì)，黨員意味著‘優(yōu)秀人物’，他們高人一等，處處表現(xiàn)出自我優(yōu)越感”。[24]這樣的風(fēng)氣導(dǎo)致蘇共迅速變質(zhì)，革命理想與優(yōu)良作風(fēng)喪失殆盡。他們觀察到：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨入黨的標(biāo)準(zhǔn)，就是完全抽去了一個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)和政治立場(chǎng)。這樣的人入黨之后，慢慢變成黨的領(lǐng)導(dǎo)者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然把黨引導(dǎo)到錯(cuò)誤的方向”。[25]蘇聯(lián)社會(huì)盛行“物質(zhì)刺激”，忽視革命理想教育，這導(dǎo)致“龐大的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都把國(guó)家和世界大事忘記得一干二凈，一心為了肥私囊而精神都變了?，F(xiàn)在的蘇聯(lián)，貪污納賄已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密”。[26]

這些現(xiàn)象不斷引起毛澤東的警惕。在與黨內(nèi)同志一起閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》時(shí)，他指出：“我們的社會(huì)主義社會(huì)，即使消滅了舊的剝削階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)影響還會(huì)長(zhǎng)期存在，階級(jí)意識(shí)形態(tài)還會(huì)長(zhǎng)期存在。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，還有一個(gè)問(wèn)題值得注意，這就是‘既得利益集團(tuán)’的問(wèn)題”。[27]而官僚主義與特權(quán)思想，就是“既得利益集團(tuán)”最為明顯的表現(xiàn)形式。蘇聯(lián)的現(xiàn)狀一直是毛澤東引以為戒的主要對(duì)象。毛澤東一直強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)由于修正主義而導(dǎo)致的官僚作風(fēng)與特權(quán)思想?？梢哉f(shuō)，蘇聯(lián)統(tǒng)治階級(jí)的變質(zhì)給毛澤東留下非常深刻的印象，讓他不斷思考如何避免在中國(guó)出現(xiàn)官僚主義與特權(quán)思想，特別是在中央出現(xiàn)修正主義，保證中國(guó)社會(huì)主義制度的安定與發(fā)展。