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好制度的標(biāo)準(zhǔn)

在為鄒容的《革命軍》作序時，章太炎認(rèn)為鄒容之所以使用“革命”而非“光復(fù)”，是因?yàn)橹袊罢虒W(xué)術(shù)，禮俗材性，猶有當(dāng)革者焉”，這雖是對《革命軍》主旨的歸納，但其實(shí)也是章太炎自己的政治主張。自從立志推翻清王朝起，章氏就主張未來中國應(yīng)施行民主政治。在他看來，“以合眾共和結(jié)人心者，事成之后，必為民主。民主之興，實(shí)由時勢迫之，而亦由競爭以生此智慧者也”。民主在中國的實(shí)踐，實(shí)屬勢所必至。同時他對集大權(quán)于一身的君主并無好感，認(rèn)為“人君者，剽劫之類，奄尹之倫”。所以，未來的政治領(lǐng)導(dǎo)者周圍必須要有權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以防止其肆虐民眾。

在《代議然否論》里，章太炎設(shè)計了一套頗為復(fù)雜的制度體系。他強(qiáng)調(diào)：“代議不可行，而國是必素定，陳之版法，使后昆無得革更。”具體言之，他主張總統(tǒng)只負(fù)責(zé)行政與國防，外交上作為國家禮儀的象征，此外不再具有其他權(quán)力。另外，司法獨(dú)立，其主要負(fù)責(zé)人地位與總統(tǒng)匹敵，但凡政治上與社會上的案件，皆由司法部門負(fù)責(zé)，不受其他權(quán)力機(jī)構(gòu)干涉，即使總統(tǒng)觸犯法律，也可依法將其逮捕。立法不由總統(tǒng)干涉，同時杜絕豪民富戶參與，由“明習(xí)法律者與通達(dá)歷史周知民間利病之士，參伍定之”。除了小學(xué)與軍事學(xué)校，其他教育機(jī)構(gòu)皆獨(dú)立，其負(fù)責(zé)人與總統(tǒng)地位相當(dāng)，以防行政權(quán)力干預(yù)教育，因?yàn)椤皩W(xué)在有司者，無不蒸腐殠敗，而矯健者常在民間”。在任免問題上，章太炎堅持總統(tǒng)任命，“以停年格遷舉之”，按照其任官時間與功績來按部就班地升遷。其他政府官員的正常任命不容總統(tǒng)置喙，除非前者有犯法與過失的行為。若總統(tǒng)或其他官員有瀆職或受賄等罪行，人人得以上訴于“法吏”，由后者傳喚嫌疑人，審理其案情，在量刑標(biāo)準(zhǔn)上，輕謀反罪，以免民眾被肉食者威脅，但叛國罪則重判，特別是割地賣國行為一律處以死刑，以示國家主權(quán)不容破壞。在政策執(zhí)行上，凡必須由總統(tǒng)簽署之政令，一定要與國務(wù)官聯(lián)署，保證有過失總統(tǒng)與其他官員共同承擔(dān)，杜絕諉過于下。每年將政府收支情況公布于民，以止奸欺。因特殊原因需要加稅時，讓地方官員詢于民眾，可則行，否則止，若正反意見相差不大，則根據(jù)具體情況處理之。在正常情形下，民眾不須推舉議員，只有面臨外交宣戰(zhàn)等緊急時刻，則每縣可推舉一人來與聞決策?？梢哉f，在《代議然否論》里，章太炎粗略描繪了一幅他心目中未來中國理想的政經(jīng)制度。

章太炎強(qiáng)調(diào)：“吾黨之念是者，其趨在恢廓民權(quán)?！彼穸ùh制，并非質(zhì)疑民主的價值，更非為舊體制饒舌辯護(hù)，而是堅信在代議制之下，民權(quán)并不能真正得到伸張，所以他嘗試設(shè)計一套能夠真正保障廣大民眾基本權(quán)利，代表廣大民眾切身利益的制度。在他看來，這一新的制度所體現(xiàn)的精神，一為“抑官吏，申齊民”，一為“抑富強(qiáng)，振貧弱”。在戊戌變法期間，梁啟超等人提倡興民權(quán)之前，先興紳權(quán)，強(qiáng)調(diào)士紳應(yīng)擔(dān)負(fù)起救亡圖存的政治責(zé)任，梁氏及其同好所任教的湖南時務(wù)學(xué)堂，就是這一思潮的具體實(shí)踐。一開始，章太炎亦參與其中，鼓吹變法，認(rèn)為“變郊號，柴社稷，謂之革命；禮秀民，聚俊材，謂之革政”，希望能“以革政挽革命”。“義和團(tuán)運(yùn)動”之后，章太炎對清廷一系列乖張舉動痛加抨擊，立志走革命之路的同時，對以士紳為代表的“秀民”、“俊材”也深感失望，認(rèn)為后者不能完成救國救民的時代任務(wù)。對基本來源于士紳階層的新式學(xué)生，他也認(rèn)為不過是“知識愈開，則志行愈薄，葸怯愈甚”，彼輩高談新政不過是借《詩》《書》以發(fā)冢，用來博取名利而已。因此，他將革命擔(dān)當(dāng)者的重任寄托到廣大民眾身上，在《革命道德說》等文章里，章氏強(qiáng)調(diào)只有下層的民眾才最具備道德水準(zhǔn)，最富于革命斗志，他希望的革命，是喚起廣大民眾共同參與的政治運(yùn)動，抨擊豪右、富民在政治與經(jīng)濟(jì)上的剝削與壓迫，在這一點(diǎn)上，他揚(yáng)棄了戊戌變法以來改革派的政治主張。

此外，近代中國士人了解、接受西方代議民主制度，很大程度上是從“通上下之情”的角度來著眼的，即視其為可有效將“民情”上達(dá)天聽，使君臣上下溝通無礙，達(dá)到為政以公，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的社會動員。但依章太炎之見，基于從廣大民眾角度思考政治問題的立場，代議制度會異化為統(tǒng)治集團(tuán)與地方豪強(qiáng)聯(lián)合起來壓迫底層平民的暴力機(jī)器，并且在形式主義的選舉之下，這種壓迫還披上了合法化的外衣，被視作符合歷史進(jìn)程的“公例”。正如論者所言，在章太炎筆下，代議制原是為了擴(kuò)大民權(quán)，但實(shí)則卻將經(jīng)濟(jì)上的不平等擴(kuò)大到政治上的不平等，造成新的社會等級結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了國家權(quán)力對基層社會的政治與經(jīng)濟(jì)控制。因此，章氏在制度設(shè)計中，對掌握權(quán)力與資本的群體有十分嚴(yán)格的限制與監(jiān)督，就是要防止后者侵犯廣大民眾的利益，讓“民權(quán)”能真正在政治行為中體現(xiàn)出來，此即“建國設(shè)官，惟衛(wèi)民之故，期于使民平夷安穩(wěn)，不期于代議”。

值得注意的是，在章太炎的制度設(shè)計里，司法體系的執(zhí)行者被稱之為“法吏”。關(guān)于這一群體，章太炎認(rèn)為與中國古代的法家傳統(tǒng)一脈相承。在他看來，太古治民之官，獨(dú)有士師，隨后由士師分其權(quán)，長民者謂之吏，治事者謂之司，法吏之職，由是焉出。因其擅長書契文史，故聽訟決獄，亦有兼顧，公牘往來，潤色文字，尤非法吏莫能為，久而久之，其地位在整個職官體系中愈顯重要，同時形成了獨(dú)具特色的政治傳統(tǒng)：

鋪觀載籍，以法律為《詩》、《書》者，其治必盛；而反是者，其治必衰。且民所望于國家者，不在經(jīng)國遠(yuǎn)猷，為民興利，特欲綜核名實(shí)，略得其平耳。是故韓、范、三楊為世名臣，民無德而稱焉。而宋之包拯、明之況鐘、近代之施閏章，稍能慎守法律，為民理冤，則傳之歌謠，著之戲劇，名聲吟口，愈于日月，雖婦孺皆知敬禮者，豈非人心所尚，歷五千歲而不變耶？

影視作品中以吏起家的況鐘  圖片來源：紀(jì)錄片《蘇州史紀(jì)》

在章太炎看來，法家傳統(tǒng)對中國古代政治的有效運(yùn)作助益良多，特別是其中顯現(xiàn)的“綜核名實(shí)”、“為民理冤”等特點(diǎn)，在今世真正能體現(xiàn)民眾利益的民主制度中同樣可起到積極的作用。在刊登《代議然否論》之后不久，章氏1910年在《學(xué)林》雜志上發(fā)表《秦政記》一文，表彰秦政打擊封建貴族，保障社會流動得以維系，使“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，讓真正有基層行政經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)階層，促進(jìn)官員隊(duì)伍的不斷更新，這些觀點(diǎn)可視為對《代議然否論》的補(bǔ)充與完善?？傊?，章太炎心目中的良法美制，是將中國古代的制度傳統(tǒng)與近代對平等、民主等政治理想的訴求有效結(jié)合，既否定了中國古代帝制，又克服源自近代西方的代議政治之諸弊病。

在《代議然否論》里，章太炎還指出：“今之務(wù)在乎輯和民族，齊一語言，調(diào)度風(fēng)俗，究宣情志”，讓“民族親如昆弟”。近代中國的民族國家建設(shè)，首要任務(wù)在于維持秦漢以來的大一統(tǒng)國家政權(quán)，特別是清代形成的領(lǐng)土版圖，動員廣大的社會力量，抵抗帝國主義對中國領(lǐng)土與主權(quán)的侵蝕，讓中國擺脫日益加劇的危機(jī)，走向獨(dú)立自主。許多現(xiàn)代性因素在中國的展開，都與這一時代主題息息相關(guān)，也只有促進(jìn)了這一過程，才能具備基本的合法性。章太炎所大力倡導(dǎo)的民族主義，正是在這一背景下進(jìn)行的。所以他強(qiáng)調(diào)：“今外有強(qiáng)敵以乘吾隙，思同德協(xié)力以格拒之，推其本原，則曰以四百兆人為一族，而無問其氏姓世系。為察其操術(shù)，則曰人人自競，盡而股肱之力，以與同族相系維?！被诖耍?strong>章太炎認(rèn)為如果為了推行代議制而實(shí)行美國式的聯(lián)邦制，將會人為地制造中國各地相互隔閡，特別是“濱海通商之地，其民羯羠不均，顧有反賤其宗國，而厚愛歐美人者”。這樣的區(qū)域如果擁有過多自治的權(quán)利，中國認(rèn)同將會進(jìn)一步稀薄，極不利于凝聚人心，維系國家統(tǒng)一。換言之，民主政治的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)立足于中國作為大一統(tǒng)國家能夠有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，而非與這一基本前提相背離。