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【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王嬌楊、施蘭茶】

俄烏沖突未解，小麥生產(chǎn)受阻，世界多地面臨糧食危機(jī)。

在這呼喚救世英雄的關(guān)鍵時(shí)刻，印度跳了出來(lái)，宣稱(chēng)要照顧全世界；結(jié)果，卻是演了出自打臉的鬧劇……

翻臉比翻書(shū)還快，莫迪政府“鴿”了全世界

俄羅斯和烏克蘭小麥出口量相加，占世界近三分之一。然而，自2月份烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄烏谷物、化肥、植物油出口量均大打折扣，嚴(yán)重?cái)_亂了這些產(chǎn)品的全球供應(yīng)，也使全球糧食危機(jī)、饑餓危機(jī)概率暴增。

就國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，由于印度國(guó)內(nèi)巨大的糧食需求疊加印度政府補(bǔ)貼推高國(guó)內(nèi)售價(jià)，印度可供出口的糧食余量有限。此外，世界貿(mào)易組織對(duì)谷物規(guī)格質(zhì)量有嚴(yán)格規(guī)定，而印度小麥質(zhì)量整體較低，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，雖然印度是全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量?jī)H次于中國(guó)，但其國(guó)產(chǎn)小麥長(zhǎng)期以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主，并未進(jìn)入全球小麥出口前十梯隊(duì)，而2021年出口的小麥近一半都流向鄰近的孟加拉國(guó)。

近期，印度曾表示已準(zhǔn)備填補(bǔ)自2月烏克蘭危機(jī)以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的部分供應(yīng)短缺，并計(jì)劃本財(cái)年出口量將從700萬(wàn)噸增加到1000萬(wàn)噸。印度商工部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）更是于4月許諾，“印度農(nóng)民不僅將確保印度本國(guó)，且將確保全世界都得到照顧”。這番聽(tīng)上去情深意切的言辭令早已不“要啥自行車(chē)”的多國(guó)充滿(mǎn)期待。

印度政府本財(cái)年已簽訂約450萬(wàn)噸小麥出口合同，其中僅4月就出口了146萬(wàn)噸（圖源：路透社）

然而，沒(méi)想到，印度這是在給全世界“畫(huà)了個(gè)大餅”，且反水速度之快令人大跌眼鏡。

5月12日，印度商工部還曾透露，將派貿(mào)易代表團(tuán)前往至少九個(gè)小麥進(jìn)口國(guó)探討洽談，名單上有摩洛哥、突尼斯、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南、土耳其、阿爾及利亞和黎巴嫩。次日，印度貿(mào)易署就突然以“保障印度及領(lǐng)國(guó)的糧食安全”為由，全面禁止小麥出口，并規(guī)定禁令即刻生效，且未設(shè)置實(shí)施期限。

禁令一出，輿論嘩然。

“鴿王”有何難言之隱？

印度原計(jì)劃于2022-23財(cái)年出口1200萬(wàn)噸小麥，遠(yuǎn)高于2021-22財(cái)年創(chuàng)下的720萬(wàn)噸出口紀(jì)錄。但是，如今出爾反爾，不惜犧牲信譽(yù)也要“鴿”了全世界，最重要的原因可能有二：

一方面，烏克蘭危機(jī)疊加極端氣候，導(dǎo)致印度14億國(guó)民陷入糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)暴增。

印度近來(lái)飽受熱浪沖擊，多地氣溫甚至高達(dá)45度，旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦、中央邦等印度小麥主產(chǎn)區(qū)普遍受災(zāi)。由于在關(guān)鍵發(fā)育階段受高溫缺水等極端情況沖擊，大批作物枯萎、絕收。受此影響，印度政府預(yù)測(cè)，2022年小麥產(chǎn)量將比2021年的1.09億噸至少下降5%。

換言之，印度恐“自身難?！?，這可能是推動(dòng)莫迪政府全面禁止小麥出口的重要誘因。

另一方面，逐利個(gè)體導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，印度政府希望預(yù)防為國(guó)家糧食庫(kù)存背鍋。

產(chǎn)出下降加上強(qiáng)勁的出口需求推高了印度國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格，目前其價(jià)格已高于政府的固定采購(gòu)價(jià)。有印商工部門(mén)高官透露，印度國(guó)內(nèi)部分地區(qū)小麥、面粉價(jià)格幾周之內(nèi)就上漲近40%。

糧農(nóng)嗅到盈利機(jī)會(huì)，自然開(kāi)始逃避政府收購(gòu)，轉(zhuǎn)向出價(jià)更高的糧商，這導(dǎo)致政府難以收儲(chǔ)，儲(chǔ)備糧捉襟見(jiàn)肘。莫迪政府擔(dān)心，疫情期間為避免饑荒，需向數(shù)百萬(wàn)貧困家庭提供救濟(jì)，如果難以補(bǔ)充庫(kù)存，政府糧庫(kù)近2000萬(wàn)噸的現(xiàn)有儲(chǔ)備將很快耗盡。

莫迪的小算盤(pán)

印度發(fā)布小麥出口禁令，有人歡喜有人憂(yōu)。

對(duì)印度政府與多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，禁令確?！胺仕涣魍馊颂铩?，在糧食緊缺背景下，保障老百姓能夠吃飽飯、吃便宜的飯。

但對(duì)供需已嚴(yán)重失衡的全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)來(lái)講，印度的自保之舉也可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，使世界深陷糧食危機(jī)。

而對(duì)小麥貿(mào)易商而言，禁令將增加印國(guó)內(nèi)小麥供給，從而壓低售價(jià)，大幅削減潛在可得利益。

印度網(wǎng)民對(duì)小麥出口禁令看法不一，有人表示理解支持，有人吐槽“這不是莫迪第一次這么草率了”（截圖自The Economic Times）

印度其實(shí)5月剛剛完成小麥?zhǔn)崭睿险谶@一節(jié)骨眼上發(fā)布出口禁令，原本用于出口的部分作物現(xiàn)在只能在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售或儲(chǔ)存，僅有已獲得出口糧食信用證的份額能夠豁免。受禁令影響，當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌?chǎng)已有所反應(yīng)，多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)小麥價(jià)格下跌，嚴(yán)重壓縮小麥貿(mào)易商的利潤(rùn)空間。禁令還導(dǎo)致180萬(wàn)噸糧食被困港口，未來(lái)只能以低價(jià)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。

面對(duì)各路反對(duì)，莫迪政府于5月17日有所松口，宣布放寬部分小麥出口限制，批準(zhǔn)5月13日之前移交海關(guān)評(píng)估的小麥繼續(xù)出口。同時(shí)，印度政府允許6萬(wàn)多噸小麥在坎德拉港裝載運(yùn)至埃及。此外，莫迪政府還承諾，將批準(zhǔn)與其他國(guó)家糧食安全掛鉤的出口需求。

莫迪政府突然限制小麥出口，在難言之隱之外，恐怕也有自己的小算盤(pán)。

“這給其他國(guó)家?guī)?lái)了一些混亂，并引發(fā)了爭(zhēng)奪，因?yàn)楦鲊?guó)都想盡快獲得印度的小麥。也因?yàn)檫@個(gè)原因，現(xiàn)在有很多國(guó)家急于向印度確認(rèn)能否獲得小麥?！币晃挥《雀呒?jí)官員向媒體談道。

這間接表明，莫迪政府推出禁令，實(shí)質(zhì)上是將出口小麥作為經(jīng)濟(jì)外交的杠桿工具。

印度以往小麥出口十分集中，絕大部分出口至亞洲國(guó)家，包括孟加拉國(guó)、印度尼西亞、尼泊爾、土耳其等國(guó)。如今，眼見(jiàn)各國(guó)小麥供不應(yīng)求，印度作為產(chǎn)糧相對(duì)較多的國(guó)家，在這一風(fēng)口掌握了小麥出口主動(dòng)權(quán)。

若能抓住這一可遇不可得的“寶貴契機(jī)”，以小麥出口作為籌碼與各國(guó)主動(dòng)談判，雖然伴隨著棄信違義導(dǎo)致聲譽(yù)受損等潛在代價(jià)，但或能夠幫助印度爭(zhēng)取更多外交自主權(quán)、謀得更多實(shí)際利益。