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王韜:莫迪又做了件印度歷史上前所未有的事情
關鍵字: 莫迪印度印度稅制印度經(jīng)濟現(xiàn)代國家統(tǒng)一稅制【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王韜】
從2016年8月印度國會通過憲法修正案之后,至2017年3月29日,印度議會完成了《商品服務稅法(Goods and Services Tax Bill, GST)》的最終立法工作。這標志著具有“里程碑式”意義的全印度統(tǒng)一稅法出爐,統(tǒng)一的印度國內(nèi)市場即將建立。原本中央及各邦的條塊分割,宛如一個個國中之國、獨立王國的前現(xiàn)代局面終于要走向終結了。
這不僅僅意味著印度縮減優(yōu)化原本紛繁復雜的稅收體系,而更重要的是印度上千年來第一次,憑自身的意志而非外力壓迫,向統(tǒng)一之路邁出一大步。毫無疑問這是總理莫迪的豐功偉績。
莫迪完成了印度千年以來未完成的全國統(tǒng)一稅制
半成品——外力而成的印度共和國
外界可能很難想象,印度近一千年時間,只有被外力逼迫才能做成重大的改變,沒有外力逼迫就舉步維艱。這可是一千年啊。以至于印度獨立了70年,竟然在好幾個領域至今都不是統(tǒng)一的現(xiàn)代國家。
英國侵略印度時,源自中亞帖木兒帝國支脈的印度臥莫爾帝國,已經(jīng)陷入王朝末期各土邦封建主群雄混戰(zhàn)、分裂割據(jù)的局面。以王家特許東印度公司為組織架構的英國侵略者,趁此良機,對這些土邦封建主威逼利誘、鯨吞蠶食,最終或是消滅、或是割地、或是征服,終于建立起了龐大的英屬印度帝國。
英國侵略者為了更有效的壓榨和持續(xù)掠奪印度財富,也向印度導入了近代化的國家運轉體系。但這個近代化的運轉體系,是以掠奪為目標,以分而治之、防范印度人為基本前提,以英國人統(tǒng)治印度人為運轉核心的體系。
二戰(zhàn)中,英國遭受重創(chuàng),戰(zhàn)后又面臨美蘇兩強擠壓,因而不得不放棄這塊殖民地,才有了印度的獨立。所以,印度自身并沒有受到獨立戰(zhàn)爭的革命性洗禮。這使得獨立后的印度始終缺乏具備全局性見識的高層人才,倒是繼承了英國的官僚主義、文牘主義,以及糾纏細節(jié)遺忘整體的作風。
末代印度總督、最后的副王——蒙巴頓元帥,應當說是印度人民之友。畢竟,印巴分治及其多年的仇恨,是他之前歷代總督分而治之政策的積累性結果,而并非他本人新埋的地雷。恰恰是借助蒙巴頓元帥的幫助,印度和巴基斯坦才得以將存在了數(shù)百年的眾多土邦加以兼并,回收了這些土邦封建主維持數(shù)百年的世襲權力,印度和巴基斯坦都得以將自己分得的土邦消滅,重新調整了國內(nèi)各邦的邊境,如海德拉巴和邁索爾這樣英國當年都需要多次戰(zhàn)爭才能征服的強大土邦,都得以拆分并分別劃入相鄰的印度幾個邦的轄區(qū)之內(nèi),從而消除了國家上層建筑中封建割據(jù)的最后一部分。
可是,當蒙巴頓元帥完成英國撤離印度的任務離開之后,印度自身竟然不存在更進一步消除各邦的獨立力量,進一步走向統(tǒng)一的現(xiàn)代國家的力量、能力和意志。這才是可悲可嘆之處。
在尼赫魯-甘地家族為首的印度國大黨的漫長領導時代,始終無法凝聚出足夠的力量,做到統(tǒng)一國內(nèi)市場、國內(nèi)稅收、國內(nèi)法律等等本應該早就去做的事情。于是1947年以來的70年中,印度只能長期維持建國之初那種不完全現(xiàn)代化的局面,而這其中,沒有統(tǒng)一的國內(nèi)市場,是所有這些落后中危害最大的一個,也讓如今莫迪總理的成功解決顯得意義非凡。
活化石——擁有邊境稅關的國內(nèi)各邦
印度各邦由披著民主外衣的地方豪強勢力長期控制,這是印度不能真正“統(tǒng)一”的關鍵。其中最重要的一項,就是總理莫迪本次要消滅的對象——邦的征稅自由權和邊境關稅權。
在GST得以正式實施之前,邦的征稅自由權和邊境關稅權分割了市場,使得印度至今還沒有統(tǒng)一的內(nèi)部市場,沒有統(tǒng)一的內(nèi)部稅收。各邦之間的邊境稅關,將印度分割成大小不一的小市場,儼然一個個獨立王國。
一個國家內(nèi)部被分隔成不同的稅務區(qū)域,跨省也需出國過邊關,對中國人來說,這可真是太過久遠的追憶:
中國在封建時代有所謂稅關,設于交通要津之處,以征收商業(yè)稅。為鎮(zhèn)壓太平天國起義,湘淮軍曾國藩等開始在全國各地密集地設立稅關,征收厘金/關口稅(一開始是每過一次關,就征收一厘/1%的稅率,因而得名,但越往后各地紛紛越征越高)。厘金作為地方性財源,一方面妨礙了中國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展,另一方面也為地方勢力分裂割據(jù)提供了財力支持,特別是為民國前期大大小小軍閥割據(jù)勢力的存在提供了財力途徑。
從清末新政有識之士提出廢除厘金稅關以后,中國到1920年代,較大的軍閥才紛紛決定消減厘金稅卡,在所控制的本省內(nèi)先實現(xiàn)內(nèi)部市場統(tǒng)一,以消滅小軍閥分裂割據(jù)的生存土壤。
而更進一步,完全徹底地建立起包括統(tǒng)一的國內(nèi)市場和統(tǒng)一的稅制在內(nèi)的各種要素的現(xiàn)代國家,則是在1949年新中國成立后完成的。
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- 責任編輯:小婷
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