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田士臣:揚(yáng)言“出兵臺?!?,美國為什么從來不認(rèn)為自己“違法”?
最后更新: 2023-02-24 08:58:22【導(dǎo)讀】 "他們一方面熱烈討論美國不可避免地對假定的兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的情況,另一方面似乎從不忘記批評中國政府'和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力'的政策,然而他們始終忘記討論——或者說視而不見——的問題是:美國的這種干預(yù)是否存在合法性和正義性。"
近日,解放軍退役上校、經(jīng)士智庫創(chuàng)始人兼總裁在《南華早報(bào)》撰文指出,美國擊落中國無人民用飛艇,違反了《聯(lián)合國憲章》的基本原則,開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。美方無端將中國維護(hù)主權(quán)的行為視作“侵略”,卻完全無視自身揚(yáng)言“軍事干涉臺?!钡男袨槭菑仡^徹尾的“違法”。
以下為中文譯文及原文。
【文/田士臣 何柳】
正如美軍射擊中國氣球違反了聯(lián)合國禁止非法使用武力的原則一樣,美國如有任何對臺海沖突的軍事干預(yù),都會使之成為中國領(lǐng)土的侵略者。
早在美國前眾議院議長南希·佩洛西竄訪臺北之前,臺灣問題就一直是美國政府官員以及國會、學(xué)術(shù)界和智庫人士深入、頻繁和定期辯論的話題。最新討論的焦點(diǎn)是新當(dāng)選的眾議院議長麥卡錫可能竄訪臺灣,以及中國國防部為其竄訪后果所做的軍事準(zhǔn)備。
但是,他們一方面熱烈討論美國不可避免地對假定的兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的情況,另一方面似乎從不忘記批評中國政府“和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力”的政策,然而他們始終忘記討論——或者說視而不見——的問題是:美國的這種干預(yù)是否存在合法性和正義性。
根據(jù)國際法,美國對兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的法律依據(jù)是什么?要回答這個(gè)問題,我們需要研究美國可能進(jìn)行軍事干預(yù)的原因。
智庫與美國專家的對話顯示,約80%的受訪者提到了“保衛(wèi)民主”。另有15%的人援引了《與臺灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act),盡管這只是美國的國內(nèi)法。另外5%的人坦率地承認(rèn),從戰(zhàn)略上、地緣政治上和軍事上講,美國不能“失去”臺灣。
關(guān)鍵問題是,這三類原因在國際法上是否站得住腳。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際習(xí)慣,合法使用武力的情況只有兩種:一是聯(lián)合國安理會授權(quán),二是自衛(wèi)權(quán)。美國的三種軍事干預(yù)的理由都不屬于合法使用武力的兩種情況。
所謂“保護(hù)民主”和“執(zhí)行國內(nèi)法”都不是禁止非法使用武力原則的合法例外。否則的話,任何國家都可以通過聲稱保護(hù)民主或通過制定國內(nèi)法自由使用武力。
似乎沒有人質(zhì)疑美國在兩岸沖突中使用武力的合法性,然而,一個(gè)國家使用武力收回其反叛省份——就像中國大陸和臺灣的情況——卻被美國稱為“侵略”或“入侵”行為。
雖然這兩個(gè)詞在英語中是不同的,但在漢語中這兩個(gè)詞只能被翻譯成同一個(gè)詞——侵略。這是一個(gè)分量很重的詞,人們傾向于把它等同于英語中的“侵略”(aggression)。
美國頻繁在臺海周邊進(jìn)行軍事演習(xí)(圖片來源:ICphoto)
但在國際法上,“侵略”一詞是有特定含義的,無論是1974年12月14日聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于侵略定義的決議》(第3314號決議),還是國際刑事法院成員國于2010年6月12日通過的《羅馬規(guī)約》關(guān)于侵略罪的修正案,對侵略行為和侵略罪的認(rèn)定有嚴(yán)格規(guī)定。
按照上述兩個(gè)國際文件共同確認(rèn)的規(guī)定,“侵略行為”是指一國使用武力或以違反《聯(lián)合國憲章》的任何其他方式侵犯另一國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的行為。
一個(gè)中國原則已經(jīng)被國際社會通過聯(lián)合國決議確認(rèn),包括美國在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)與中國建立外交關(guān)系的主權(quán)國家也在雙邊層面對此予以認(rèn)可。既然臺灣不是一個(gè)國家而只是中國的一部分,中國恢復(fù)對臺灣行使主權(quán)的行為,即使使用武力也是一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)部的使用武力,而非國與國之間的使用武力。
中國怎么可能會是國際法上的“侵略行為”呢?然而,如果美國進(jìn)行軍事干預(yù),它將是侵略者,違反了聯(lián)合國禁止在國際關(guān)系中使用武力的基本原則入侵中國領(lǐng)土。
默許美國可能進(jìn)行非法的軍事干預(yù),同時(shí)質(zhì)疑中國政府使用武力的合法權(quán)利,只會加劇對國際法中美國例外論已經(jīng)猖獗的容忍。
這不僅引發(fā)了對西方道德操守的質(zhì)疑,也破壞了《聯(lián)合國憲章》所載的集體安全體系,該體系的宗旨是“使子孫后代免于在我們的一生中兩次給人類帶來無盡痛苦的戰(zhàn)禍”。
美軍擊落因不可抗力進(jìn)入美國領(lǐng)空的中國無人民用飛艇,又開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例,違反了《聯(lián)合國憲章》關(guān)于禁止非法使用武力的基本原則。
即使美國想擊落氣球,它也應(yīng)該動(dòng)用執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。鑒于中國外交部多次表示氣球是一艘無人駕駛的中國民用飛艇,美國使用其軍事執(zhí)法機(jī)構(gòu)而不是民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯違反了《聯(lián)合國憲章》第2(4)條。
我們希望美方注意到這一條的規(guī)定:“所有成員國在其國際關(guān)系中不得威脅或使用武力侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?!?
【本文作者田士臣為經(jīng)士智庫創(chuàng)始人兼國際軍事行動(dòng)法研究中心主任,何柳為上海政法學(xué)院助理研究員?!?
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 戴蘇越
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