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中國免除喀麥隆52億美元債務？華爾街日報發(fā)布了一條“定向假新聞”

唐溪源清華大學博士

2019-01-27 08:55:45 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

關鍵字: 援非貸款外媒假新聞華爾街日報撒錢定向假新聞中非關系

關于對非優(yōu)惠貸款與減債的宣傳困境

事實雖然已經(jīng)清楚了，那就是中國減免了喀麥隆7800萬美元，而非52億美元的債務。但是，7800萬美元畢竟也不是小數(shù)目，也足以讓一些網(wǎng)友覺得憤憤不平。那么，為什么要中國為什么要減免喀麥隆7800萬美元債務呢，這里必須把話說個清楚。

目前中國的優(yōu)惠貸款與減債行動，面臨著“眾口難調，難做八面美人”的宣傳困境，往往只能做不能說。

同樣一個一筆貸款或一個減債行為，至少需要面對非洲國家民眾、西方媒體和國內(nèi)民眾三個不同的受眾，三者對于中國貸款的基本立場和心理期望截然不同。隨著互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體普及，原本的“內(nèi)宣”、“外宣”邊界已經(jīng)不復存在，官方已經(jīng)無力再針對特定的群體做特定的宣傳。

非洲國家民眾

西方媒體

中國國內(nèi)民眾

對中國貸款的態(tài)度

期待貸款的優(yōu)惠性

擔憂貸款的逐利性

否定貸款的優(yōu)惠性

強調貸款的逐利性

希望中國在貸款中獲利

和非洲國家實現(xiàn)“雙贏”

對中國減債的態(tài)度

期待增強減債力度

盡量淡化減債力度

渲染中國“債務陷阱”

部分民眾對減免債務

政策單純理解為“送錢”

不同受眾對于中國貸款的立場與中國減債的態(tài)度

正是因為非洲國家民眾和中國國內(nèi)民眾中國貸款和減債有著不盡相同的立場和心理期待，才會出現(xiàn)《華爾街日報》這樣“看人下菜碟”，“定向發(fā)布假新聞”的行為。

而中國官方面對西方媒體的選擇性、扭曲性報道，一方面要用實際行動駁斥所謂的“中國債務陷阱說”，確保對非貸款的可持續(xù)性，一方面又要注意安撫國內(nèi)民眾，以免讓人誤以為國家利益受損。

此次減免喀麥隆的7800萬美元債務，屬于中國政府向非洲國家的無息貸款。除此之外，中國向非洲國家以及其他發(fā)展中國國家提供的大致還有無償援助、優(yōu)惠利率貸款、商業(yè)貸款等形式，它們各有不同的政策意涵。

從下表中可以看出，無息貸款的援助性質十分濃烈，按照以往的實踐經(jīng)驗，我國對非無息貸款到期后，只要不發(fā)生重大特殊情況（如雙方關系惡化）一般會應非洲國家的要求進行免除。無息貸款也是我國減免非洲國家債務的最主要構成部分。

	常見形式和規(guī)模	還款預期	項目舉例	主要政策作用
無償援助	小型規(guī)模（幾十萬、幾百萬或幾千萬人民幣）的貨物、技術、設備或項目。	無需償還	2011年中國政府向喀麥隆政府提供1000萬元人民幣醫(yī)療設備用于杜阿拉婦兒醫(yī)院	履行國際援助道義，增進兩國外交關系，帶動設備產(chǎn)品出口與企業(yè)走出去
無息貸款	中等規(guī)模（1-2億元人民幣左右）的貨物、技術、設備或項目。	無意外情況下，默認到期后減免	2011年中國政府向喀麥隆政府提供1億元人民幣無息貸款用于經(jīng)濟技術合作	履行國際援助道義，增進兩國外交關系，帶動設備產(chǎn)品出口與企業(yè)走出去，為免除債務預留空間
優(yōu)惠利率貸款（包含援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方貸）	金額較大（通常超過1億元人民幣，可達十幾億或幾十億元人民幣）的貨物、技術、設備或項目。貸款年利率約2%左右。	必須償還，一般不會減免	喀麥隆克里比深水港一期項目，合同金額為4.97億美元	推動大型經(jīng)濟技術合作，帶動產(chǎn)品設備出口與企業(yè)走出去，兼顧國際援助道義
商業(yè)貸款	金額較大（通常超過1億元人民幣，可達十幾億或幾十億元人民幣）的貨物、技術、設備或項目。貸款年利率通常大于10%。	必須償還，一般不會減免	埃塞俄比亞亞吉鐵路項目，使用29億美元商業(yè)貸款。	推動大型經(jīng)濟技術合作，帶動產(chǎn)品設備出口與企業(yè)走出去，獲取貸款利息收入，填補非洲國家資金空缺。

中國對非提供資金和援助幾種形式和政策意涵

對非貸款與減債：“雙贏”并非空話，更需清晰

為什么中國要提供一些原本就不期待對方償還的“無息貸款”給非洲國家？

一種比較簡化的解釋是，通過對非洲國家提供貸款，中國確實獲取了許多經(jīng)濟利益。為了使這種合作關系能夠可持續(xù)，中國通過提供無償援助和無息貸款等形式，主動讓出一部分利益給非洲國家，使利益分配更加趨于平衡。

當然，這其中還包含著鞏固中非友好關系，擴大中國在非洲的政治影響等因素。

中國對非提供的貸款項目，雖然具體單個項目的利益得失可能需要具體分析才能得知，但從整體上而言，中國是獲利的。經(jīng)濟方面的利益主要體現(xiàn)在促進人員就業(yè)、帶動成套設備出口、幫助中國企業(yè)搶占非洲市場、推廣中國技術標準等。

同時，參與這些貸款項目的中國企業(yè)往往可以從中獲取較為豐厚的利潤。對于非洲國家而言，中國提供的貸款金額充足，對項目的實施條件不挑剔，還款條件較為優(yōu)惠，使許多非洲國家能夠實施一些長期以來一直計劃但未能實施的大型項目，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有明顯的積極作用。

可以說，中非雙方的“雙贏”是實實在在的，并非一句空話。

不過，目前這種“雙贏”還處于“眾口難調”的階段。因為即使是“雙贏”，一般民眾都會希望自己國家是贏得多的一方?！摆A得少”的一方很容易被別有用心的媒體挑動，進而覺得自己是“吃了虧”。正因為如此，中國與非洲簽署的貸款協(xié)議與相關項目合同在具體關鍵信息上通常是保密的。這種保密固然減少了雙方民眾關于贏多贏少的爭執(zhí)，但也為一些不切實際的遐想提供了滋生的空間。

這次的《華爾街日報》“定向假新聞”事件給我們一個啟示，就是未來中國的對非援助與貸款工作，還需探索一條更加透明、更加容易為雙方民眾所接受的“雙贏敘事模式”，從而化解目前對非優(yōu)惠貸款與減債的宣傳困境。

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標簽中非合作貸款雙贏假新聞西方媒體

原標題：中國免除喀麥隆52億美元債務？華爾街日報發(fā)布了一條“定向假新聞”

本文僅代表作者個人觀點。

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責任編輯:戴蘇越
最后更新: 2019-01-27 10:32:29

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