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第三，各國(guó)不愿讓渡天然氣戰(zhàn)略。如前所述，原油市場(chǎng)的高同質(zhì)性，構(gòu)成了歐佩克國(guó)家的內(nèi)部協(xié)調(diào)空間；但天然氣市場(chǎng)的區(qū)域化與異質(zhì)性高，各出口國(guó)間達(dá)成協(xié)議的可能性便由此受限。

在卡塔爾、尼日利亞、埃及、安哥拉、特立尼達(dá)和多巴哥等新興天然氣出口國(guó)圈子內(nèi)，其多仰仗與國(guó)際石油和天然氣公司建立合作伙伴關(guān)系，在生產(chǎn)共享協(xié)議（PSA）框架下開發(fā)資源，同時(shí)提供LNG技術(shù)。倘若“天然氣歐佩克”成立，便意味上述國(guó)家要將現(xiàn)有的天然氣出口戰(zhàn)略，讓渡給新成立的“國(guó)家聯(lián)盟”來(lái)決定，而自己的既有利益是否能被延續(xù)，其實(shí)充滿不確定性。

故早自2007年起，卡塔爾、尼日利亞等國(guó)便持續(xù)表態(tài)，不贊成俄羅斯建議將GECF轉(zhuǎn)型為天然氣歐佩克的主張。而伊朗之所以積極呼應(yīng)俄羅斯，可謂是出于外交政策的考慮，再加上其擁有龐大的天然氣儲(chǔ)量，只是欠缺技術(shù)與平臺(tái)，故在突破制裁的考慮下，伊朗的顧慮不如卡塔爾等國(guó)強(qiáng)烈。

而從這一點(diǎn)，又可以延伸出“天然氣歐佩克”難產(chǎn)的政治因素。從現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，俄羅斯若是希望在協(xié)調(diào)全球天然氣供應(yīng)上扮演角色，首要的考慮對(duì)象或許不該是伊朗，而是卡塔爾，畢竟俄羅斯雖控制歐洲區(qū)域市場(chǎng)，卡塔爾卻一度控制全世界的LNG市場(chǎng)，雖說(shuō)其份額近年已被美俄分食，且在2021年被美國(guó)首度超越，卻依舊是世界排名第二的LNG出口國(guó)。故若將卡塔爾排除在協(xié)調(diào)機(jī)制外，“天然氣歐佩克”將會(huì)喪失領(lǐng)導(dǎo)可信度。

但如前所述，卡塔爾無(wú)意與俄羅斯結(jié)盟。2007年1月，俄方表示有興趣參與卡塔爾的第四個(gè)LNG項(xiàng)目；2007年3月，普京曾經(jīng)訪問多哈，希望與卡塔爾討論天然氣協(xié)調(diào)機(jī)制的成立可能，同時(shí)希望能藉此掌握LNG技術(shù)，以打入北美與亞洲的LNG市場(chǎng)，然卡塔爾皆未積極響應(yīng)。

卡塔爾外交大臣訪俄 會(huì)見俄羅斯外交部長(zhǎng)。圖源：視覺中國(guó)

一來(lái)，卡塔爾同時(shí)與美國(guó)、能源巨頭等多方簽署了合作協(xié)議，積極開發(fā)自己的LNG產(chǎn)能，但俄羅斯希望的合作，在當(dāng)年的卡塔爾看來(lái)，可謂是具有明顯壟斷性質(zhì)的戰(zhàn)略結(jié)盟，實(shí)在是過(guò)于激進(jìn)的政治冒險(xiǎn)；二來(lái)卡塔爾雖有興趣在GECF內(nèi)協(xié)調(diào)可協(xié)調(diào)事務(wù)，卻始終希望在自己的時(shí)間框架內(nèi)開展項(xiàng)目，以主導(dǎo)自身的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，合作伙伴更要“可靠可信”。

簡(jiǎn)言之，卡塔爾對(duì)俄羅斯的政治信任度不高，故不足以推動(dòng)兩國(guó)在協(xié)調(diào)天然氣市場(chǎng)上有志一同。

伊朗與俄羅斯能走多遠(yuǎn)

而回到伊朗一方，其自2000年初便積極響應(yīng)俄羅斯的“天然氣歐佩克”倡議，希望將天然氣化作指向美國(guó)與西方的戰(zhàn)略武器，將南北對(duì)抗引入能源場(chǎng)域，上演天然氣版的石油危機(jī)，讓伊朗從被制裁的國(guó)際孤兒轉(zhuǎn)為反包圍西方的關(guān)鍵角色。

故其不僅在GECF內(nèi)呼應(yīng)俄羅斯，更在2006年6月參與上海合作組織（SCO）峰會(huì)時(shí)，主動(dòng)提議成立“天然氣歐佩克”。

然在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯都未積極響應(yīng)伊朗，正如卡塔爾亦對(duì)莫斯科的橄欖枝不置可否般，原因有二。

一來(lái)，在經(jīng)歷卡塔爾的軟釘子后，俄羅斯似乎明白天然氣市場(chǎng)終究與原油不同，要復(fù)刻歐佩克的結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)相當(dāng)巨大，故其開始將這一主張當(dāng)成政治手段，即借由提出“天然氣歐佩克”的倡議，引發(fā)各方討論，尤其是熱愛炒作俄羅斯威脅論的西方媒體，以借此放大俄羅斯的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

而結(jié)果也證明了，俄羅斯確有能力以此獲得額外政治聲量，且對(duì)莫斯科而言，被認(rèn)為是威脅似乎好過(guò)被忽視。而這一心態(tài)，或許也是中俄應(yīng)對(duì)國(guó)際議題偶有不同取態(tài)的原因。

二來(lái)，伊朗的角色十分尷尬，可謂是意識(shí)形態(tài)過(guò)于洶涌，身量實(shí)力卻過(guò)于貧弱。過(guò)去伊朗曾多次公開表示，要與俄羅斯共同建立“天然氣歐佩克”，莫斯科卻屢屢否認(rèn)有此機(jī)制存在，顯然是不愿被伊朗綁上“反美戰(zhàn)車”，畢竟其尚未準(zhǔn)備要與西方全然決裂。

此外伊朗的探明天然氣儲(chǔ)量雖位列世界第二，卻受西方經(jīng)濟(jì)制裁的枷鎖壓身，缺少探勘所需的項(xiàng)目與合同，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施也未達(dá)水平，制裁更是短期難解。故對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，即便伊朗是塊和氏璧，其打磨也必然費(fèi)力耗時(shí)。

例如此次公布的7月19日合作備忘錄細(xì)節(jié)中，寫有“Gazprom將幫助伊朗建設(shè)通往巴基斯坦的天然氣出口管道”一條，看似是兩國(guó)合作機(jī)制的大突破，其實(shí)已是陳年提案。早在2006年上合組織峰會(huì)上，普京便曾宣布，Gazprom準(zhǔn)備協(xié)助建設(shè)連通伊朗-巴基斯坦-印度的天然氣管道。但由后續(xù)發(fā)展來(lái)看，此一項(xiàng)目顯然持續(xù)延宕，否則便不會(huì)時(shí)隔16年后再被提起。

簡(jiǎn)言之，從天然氣的市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)來(lái)看，若沒有卡塔爾與其他中東國(guó)家的參與，單憑俄羅斯與伊朗其實(shí)難以組建“天然氣歐佩克”，且兩國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間，也沒能在此議題上達(dá)成共識(shí)。

然而組不成“天然氣歐佩克”并不影響兩國(guó)深化油氣合作，在很大程度上，只要俄羅斯愿意投資，以當(dāng)下的伊朗政治環(huán)境來(lái)看，簽約基本可以無(wú)礙進(jìn)行，真正的挑戰(zhàn)反是在日后的執(zhí)行層面。

首先，是俄羅斯的資金問題。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，被西方聯(lián)合制裁的俄羅斯愈發(fā)“向東看”，正是在此脈絡(luò)下，其于今年7月重拾2018年特朗普單邊退出核協(xié)議、對(duì)伊朗極限施壓后，俄羅斯便逐漸淡出的兩國(guó)油氣合作項(xiàng)目。這對(duì)伊朗而言，自是意外的戰(zhàn)略機(jī)遇。

然而眼下的俄羅斯處境與伊朗十分類似。在西方聯(lián)合制裁下，俄羅斯央行的海外資產(chǎn)多被西方國(guó)家扣留或沒收，使用國(guó)際金融市場(chǎng)信貸的機(jī)會(huì)同樣受限。雖說(shuō)俄羅斯眼下尚未出現(xiàn)尖銳的預(yù)算問題，能源出口亦在繼續(xù)，但要在伊朗開展大規(guī)模油氣合作項(xiàng)目，就必須確保融資的來(lái)源與穩(wěn)定，否則可能重演管線項(xiàng)目16年來(lái)毫無(wú)動(dòng)靜的窘境。