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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 孫德剛】

11月24日，埃及北西奈省首府阿里什市以西偏僻的阿貝德鎮(zhèn)一座蘇菲派清真寺發(fā)生嚴(yán)重恐怖襲擊，現(xiàn)已造成235人死亡、130多人受傷。

這是一起經(jīng)過周密計(jì)劃的恐襲，恐怖分子選擇星期五主麻日混入清真寺，在現(xiàn)場500名信徒當(dāng)中先是引爆炸彈，接著掃射信徒，最后是襲擊趕來的救護(hù)車，以增加傷亡人數(shù)，襲擊后數(shù)名武裝分子趁亂逃走。種種跡象表明，這起恐襲事件是自稱“伊斯蘭國西奈省”的“耶路撒冷支持者”所為。

盡管近年來“伊斯蘭國”武裝針對(duì)科普特人教堂和軍警的襲擊事件時(shí)有發(fā)生，但是針對(duì)清真寺的大規(guī)?？忠u尚屬首次，其背后原因值得關(guān)注。

遇襲清真寺，圖片來源：BBC

首先是“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克失勢(shì)后圖謀在西奈半島建立新的大本營。2017年以來，美國、伊拉克和聯(lián)軍艱難收復(fù)摩蘇爾，將“伊斯蘭國”絕大部分武裝分子逐出伊拉克。

在敘利亞，美國支持下的、以庫爾德人為主體的敘利亞民主軍收復(fù)“伊斯蘭國首都”拉卡，順幼發(fā)拉底河南下；俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨支持下的敘利亞政府軍東進(jìn)，收復(fù)“伊斯蘭國”組織長期盤踞的代爾祖爾省，并跨過幼發(fā)拉底河進(jìn)入河?xùn)|地區(qū)，使“伊斯蘭國”喪失了在伊拉克和敘利亞的立足之地。

近幾年來，“伊斯蘭國”積極尋找新的大本營，先后嘗試過利比亞、阿富汗和埃及西奈半島。2015年11月，美軍對(duì)“伊斯蘭國”在利比亞的高級(jí)頭目納比勒實(shí)施定點(diǎn)清除；2016年2月，美軍對(duì)該組織在利比亞的另一名高級(jí)頭目舒沙納進(jìn)行定點(diǎn)清除，并炸毀該組織訓(xùn)練營地；同年8月，美軍第三次對(duì)利比亞境內(nèi)“伊斯蘭國”目標(biāo)實(shí)施空襲，打死40多名極端分子，使“伊斯蘭國”在利比亞建立大本營的美夢(mèng)破滅。

同時(shí)，“伊斯蘭國”東進(jìn)阿富汗的圖謀也遭受挫折。2016年，美國宣布，“伊斯蘭國”組織在阿富汗及巴基斯坦分支頭目哈菲茲·賽義德·汗死于無人機(jī)空襲。2017年，特朗普政府宣布對(duì)阿富汗增兵4000人，并于今年4月在阿富汗首次使用最大非核武炸彈——炸彈之母（GBU-43），炸死36名“伊斯蘭國”武裝分子。在“西進(jìn)”和“東進(jìn)”均遭受重創(chuàng)的情況下，“伊斯蘭國”組織開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向埃及西奈半島，這里是反恐防線的薄弱地區(qū)，被稱為“柔軟的下腹部”。

其次，西奈半島具備“伊斯蘭國”滋生的土壤。西奈位于埃及領(lǐng)土的亞洲部分，在埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期被邊緣化，部落、教派構(gòu)成復(fù)雜，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)埃及政府的政策頗為不滿，有助于“伊斯蘭國”尋找庇護(hù)所。

今年埃及成立反恐最高委員會(huì)后，在西奈半島推行半軍事化管理，執(zhí)行特殊政策。在安全部隊(duì)打擊非法武裝過程中，埃及出臺(tái)的封鎖和高壓政策在維護(hù)西奈局勢(shì)穩(wěn)定方面起到一定作用，但同時(shí)也限制了當(dāng)?shù)夭柯渑c以色列開展經(jīng)貿(mào)往來的機(jī)會(huì)，引起部分民眾不滿，為“伊斯蘭國”所利用。

此次遭襲的阿貝德鎮(zhèn)主體是薩瓦卡部落，屬于蘇菲派，被“伊斯蘭國”組織視為“異端”；且受襲的蘇菲派清真寺是西奈半島蘇菲派教士出生地。今年4月，“伊斯蘭國”組織襲擊埃及科普特人教堂，試圖挑動(dòng)穆斯林和基督徒的矛盾；如今“伊斯蘭國”通過對(duì)蘇菲派清真寺發(fā)動(dòng)恐襲，圖謀挑動(dòng)伊斯蘭教內(nèi)部各教派的矛盾，從中漁利。

再次，埃及與以色列簽訂的戴維營協(xié)定限制了塞西政府在西奈半島的反恐行動(dòng)，有助于“伊斯蘭國”渾水摸魚。根據(jù)1979年埃及和以色列達(dá)成的《戴維營協(xié)定》，西奈半島是“非軍事化區(qū)域”——埃及對(duì)西奈半島擁有主權(quán)，但只能部署750人左右軍事力量，且埃及重型武器不得部署在西奈半島，以避免對(duì)以色列構(gòu)成威脅。這一規(guī)定嚴(yán)重限制了塞西政府在西奈半島的反恐能力。

2014年，位于西奈半島的“耶路撒冷支持者”宣布脫離“基地”組織，轉(zhuǎn)而宣布效忠“伊斯蘭國”，成立“伊斯蘭國西奈省”，甚至于2015年10月在西奈半島上空擊落俄羅斯民航客機(jī)，造成224人死亡。

2016年8月，埃及軍隊(duì)擊斃了“伊斯蘭國西奈省”頭目安薩里，該組織的報(bào)復(fù)行動(dòng)也隨之升級(jí)。在缺乏重型武器和大規(guī)模軍事力量的情況下，埃及在西奈的反恐陷入被動(dòng)。今年9月，埃及在西奈半島的安全部隊(duì)遭襲擊，損失20多人。此次遭襲的阿貝德鎮(zhèn)清真寺地處偏僻小鎮(zhèn)，可謂鞭長莫及，政府更是疏于防范。

最后是埃及反恐機(jī)制化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今年4月9日，埃及北部城市坦塔和亞歷山大分別發(fā)生針對(duì)教堂的爆炸襲擊，造成47人死亡、126人受傷。埃及隨后宣布延長緊急狀態(tài)，成立反恐最高委員會(huì)，并依法賦予政府足夠的權(quán)限。

塞西政府根據(jù)法律和行政法規(guī)賦予的權(quán)利，采取半軍事化管理，加大對(duì)國內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)；加大對(duì)人群密集場所的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、巡邏和排查力度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、媒體和重點(diǎn)人物的監(jiān)控和監(jiān)視范圍；對(duì)北西奈省的“伊斯蘭國”分支機(jī)構(gòu)采取持續(xù)高壓政策；與國際社會(huì)加大反恐合作與情報(bào)交流。

但是埃及反恐效果乏善可陳。限于反恐資金和人員，塞西政府的反恐重點(diǎn)在首都開羅和亞歷山大等大城市，未能做到全覆蓋，西奈偏遠(yuǎn)地區(qū)無疑是反恐漏洞。

偏遠(yuǎn)的遇襲地點(diǎn)

總之，塞西政府要取得反恐勝利，必須標(biāo)本兼治，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。埃及人口9000多萬，位居中東國家首位，尤其是30歲以下青年占人口比重高達(dá)70%。青年人員的就業(yè)問題和積重難返的社會(huì)問題，成為困擾塞西政府反恐機(jī)制化建設(shè)的挑戰(zhàn)。

塞西總統(tǒng)提出“經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃”，推出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建新蘇伊士運(yùn)河，建立開羅新城，以固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但對(duì)西奈的開發(fā)有待加強(qiáng)。

埃及投資環(huán)境未得到根本改善，吸引外資能力不強(qiáng)，社會(huì)管理還存在不少亟待解決的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的積重難返，在西奈地區(qū)尤為明顯，為“伊斯蘭國”組織與當(dāng)?shù)胤欠ㄎ溲b合流提供了土壤。國際社會(huì)在中東的反恐行動(dòng)，必須盡快彌補(bǔ)西奈半島這塊短板。

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