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困境

不過(guò)，六安集訪(fǎng)事件折射出的基層治理困境，卻不得不引起我們重視。

最突出的，就是政策統(tǒng)一與區(qū)域差異之間矛盾。其實(shí)，不單單是教師待遇，其它很多政策，到稅費(fèi)改革以后，都越來(lái)越具有“國(guó)家化”特征，強(qiáng)調(diào)政策統(tǒng)一性。問(wèn)題是，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不一樣，短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行肯定會(huì)有困難。

但是，與以往不同的是，現(xiàn)在是一個(gè)信息社會(huì)，一個(gè)地方執(zhí)行了，另一個(gè)地方不執(zhí)行，就一定會(huì)出現(xiàn)不公平感。因此，矛盾就出現(xiàn)了。對(duì)于地方政府而言，從政策執(zhí)行的有效性看，分步驟、漸進(jìn)式、差異化地執(zhí)行，是合理的；但從政策執(zhí)行的公平性來(lái)看，這一做法已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。

基層待遇問(wèn)題，也是公眾關(guān)注的重要焦點(diǎn)。這次事件中，教師最根本的出發(fā)點(diǎn)，就是提高收入。不可否認(rèn)，很多地方的基層公務(wù)人員及教師、醫(yī)生，待遇確實(shí)比較差。

不過(guò)，問(wèn)題也要一分為二地看。一方面，橫向比較，中西部地區(qū)的基層公務(wù)員，以及老師、醫(yī)生等待遇差，是普遍問(wèn)題；但另一方面，無(wú)論是從待遇還是社會(huì)地位來(lái)說(shuō)，公職人員都在當(dāng)下都算是社會(huì)精英，其生活滿(mǎn)意度并不算低。

所以，提高基層待遇沒(méi)錯(cuò)，但也要客觀(guān)理性看待。如果在地方政府無(wú)財(cái)力承擔(dān)的情況下，一定要比照發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，其實(shí)也有問(wèn)題，很容易人為制造其它社會(huì)矛盾。須知，在這次事件中集訪(fǎng)的六安老師，討的并非是拖欠的工資，而是新增的一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)老師而言是新增利益，但對(duì)地方政府而言，卻是一筆額外財(cái)政負(fù)擔(dān)。

性質(zhì)

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，六安教師集訪(fǎng)事件，本質(zhì)上是維權(quán)事件。

幾個(gè)特點(diǎn)可以佐證。一方面，集訪(fǎng)的教師展現(xiàn)了極強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。就目前的信息看，他們并未使用傳統(tǒng)意義上的“訴苦”等底層話(huà)語(yǔ)，而是選擇了權(quán)利話(huà)語(yǔ)；

其次，他們還有很強(qiáng)的組織性。合理推斷，六安教師集體上訪(fǎng)不是第一次，事前也應(yīng)該和相關(guān)部門(mén)溝通過(guò)。此次事件中，市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志已然現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)，但最終事情還是“鬧大了”；

再次，上訪(fǎng)教師具有明確的“法人”意識(shí)。過(guò)去，很難想象體制內(nèi)的人員會(huì)聚集上訪(fǎng)，因?yàn)樗性V求都在組織內(nèi)部解決了。但在開(kāi)放社會(huì)中，哪怕是組織成員，也有獨(dú)立行動(dòng)，對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的權(quán)利。且，組織不能隨意干涉其合法行為。

這種改變，其實(shí)深刻展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一些特征。

為什么這么說(shuō)？

在稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)村教育主要依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)統(tǒng)籌解決。哪怕是教師經(jīng)常被欠薪，且時(shí)有上訪(fǎng)事件發(fā)生，卻很難說(shuō)這是一個(gè)權(quán)利問(wèn)題。因?yàn)椋瑢?duì)于當(dāng)時(shí)的教師而言，“討薪”就是討口飯吃。這個(gè)道理同樣適用于別的利益群體。因此，地方政府化解社會(huì)矛盾的唯一辦法，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。

但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加上政府運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，在很大程度上化解了地方政府的財(cái)政壓力。與此同時(shí)，社會(huì)各個(gè)群體的生活水平也得到了極大提升。教師群體，無(wú)疑也受益其中。

問(wèn)題在于，當(dāng)各個(gè)利益群體的吃飯問(wèn)題得到解決，權(quán)利意識(shí)已然覺(jué)醒之時(shí)，很多中西部地區(qū)的財(cái)政仍然是“吃飯財(cái)政”?！俺燥堌?cái)政”下的地方政府，其回應(yīng)社會(huì)訴求，調(diào)配各利益群體的關(guān)系的能力，顯然是比較低的。從六安集訪(fǎng)事件中可見(jiàn)，教師的訴求，是參照別地標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等享受“一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)”，且援引了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)卣奶幚砟芰σ蠛芨摺?

在這個(gè)意義上，我們需要同情性理解教師的權(quán)益訴求，但將之想象成是一種底層反抗，并不科學(xué)。

解決

六安市委市政府已專(zhuān)題研究此事。一是對(duì)集訪(fǎng)處置問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，了解警察執(zhí)法是否合法合規(guī)；二是開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，了解教師訴求。

這兩點(diǎn)，都值得說(shuō)道說(shuō)道。

這次事件中，同樣被推上了風(fēng)口浪尖的，還有警察執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)警察在集訪(fǎng)處置中的過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，顯然是必要的。但是，需要明確的是，警察并非集體上訪(fǎng)事件的負(fù)責(zé)者。

眾所周知，警察的主要職能是維持公共秩序。并且，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中，警察擁有執(zhí)法權(quán)威。如果警察的職務(wù)行為有不規(guī)范之處，那也是事后追究的事情。因此，不能因?yàn)榫斓膱?zhí)法對(duì)象是上訪(fǎng)教師（而非其他人），且存在執(zhí)法沖突，就判斷其有辱斯文。

事實(shí)上，根據(jù)我們實(shí)地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，警察權(quán)益所受到的侵害（不公平感、待遇等），一點(diǎn)也不比別的群體差。所幸的是，公安機(jī)關(guān)是一個(gè)紀(jì)律部門(mén)，其政治性和組織性都比較強(qiáng)，不至于為了個(gè)人利益和群體利益而罔顧大局。正因?yàn)槿绱?，其?zhí)法尊嚴(yán)尤其應(yīng)該得到尊重。當(dāng)然，如果執(zhí)法過(guò)程真有違反規(guī)范的地方，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

最后，大走訪(fǎng)活動(dòng)當(dāng)然是應(yīng)該的，本身也是地方政府利益調(diào)配的工作方法。但從根本上說(shuō)，地方政府可能更需要客觀(guān)看待利益群體已然分化，社會(huì)矛盾已然轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)政策科學(xué)性至關(guān)重要。尤其是涉及到利益調(diào)整之事，更應(yīng)量力而行?；鶎邮且痪€(xiàn)處理事務(wù)的主體，上級(jí)政策在制定政策時(shí)，多讓基層參與，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，或許會(huì)減少不少矛盾。

根據(jù)我們多年的田野調(diào)查，如今因?yàn)槔娣峙洳还剿碌纳鐣?huì)矛盾大幅度提升，這是值得深思的問(wèn)題。

文/呂德文