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湖南鳳凰洪災(zāi)“人禍”:規(guī)劃差、亂開發(fā)
關(guān)鍵字: 鳳凰湖南鳳凰鳳凰洪災(zāi)鳳凰規(guī)劃差基礎(chǔ)設(shè)施景區(qū)開發(fā)鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)鳳凰暴雨費騰鳳凰鎮(zhèn)去年因門票風(fēng)波而備受爭議的湖南湘西鳳凰古城,近日因一場“三百年一遇”的大雨重回重回輿論風(fēng)口。7月14日至15日兩天的暴雨,造成鳳凰景區(qū)19.6萬人受災(zāi),緊急轉(zhuǎn)移居民和游客12萬余人,受災(zāi)店鋪近4000家……“新華視點”記者16日發(fā)回調(diào)查報道,發(fā)現(xiàn)鳳凰洪災(zāi)一方面是由于天災(zāi),更重要的一方面是因為城市管理、規(guī)劃方面的不足導(dǎo)致了受災(zāi)嚴(yán)重。
截至昨天上午10時,鳳凰古城沱江河雪橋已露出大半個身子,雪橋周邊的路燈也露出三分之二燈柱。鳳凰古城東正街,北邊街道等部分街道已完成沖洗。記者在縣城街頭發(fā)現(xiàn),眾多自駕游的游客吃過早餐后,已陸續(xù)離開鳳凰。古城大部分仍浸泡在水中。
暴雨巔峰時的“雪橋”,連接兩岸的通道被完全淹沒。
天晴時的雪橋(資料圖)
天災(zāi):“三百年一遇”洪水襲鳳凰
根據(jù)鳳凰縣防汛部門介紹,這次大雨過程和洪水的量級屬于“三百年一遇”,是“不可抗拒的重大自然天災(zāi)”。這次暴雨是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見巨大洪災(zāi)。
據(jù)了解,鳳凰縣多年平均的年降雨量才1200多毫米,這兩天的降雨量卻突破了300毫米,相當(dāng)于兩天降下了一個季度的降雨量。目前,鳳凰縣已啟動了Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng),景區(qū)已經(jīng)關(guān)閉。
記者從湖南水利部門獲悉,這場自然災(zāi)害不僅僅發(fā)生在鳳凰,周邊的麻陽、辰溪、瀘溪、吉首等地都遭遇了暴雨和洪水的襲擊,有的地方洪災(zāi)比鳳凰甚至更為嚴(yán)重。鳳凰的災(zāi)情受到如此關(guān)注,是因為它的身上有著“海內(nèi)外知名旅游城市”的光環(huán)。
“洪災(zāi)這么大,誰來幫助我?”在鳳凰古城經(jīng)商的曠先生告訴記者,這次洪水比過去任何一次都大,他的店鋪位于古城臨江的街巷內(nèi),十幾萬元的繡花鞋全部泡在水中,多年的心血一下子就沒有了。
鳳凰縣政府一位官員介紹,7月15日5時左右,當(dāng)工作人員挨家挨戶通知沿江的居民撤離時,有些人還不以為然,認(rèn)為“過去最高的水位也沒有進家門,不用擔(dān)心”,以至于耽誤了不少時間,財物也來不及搬走。
暴雨巔峰時,沿路亭子幾乎被洪水淹沒。
一層樓幾乎被淹沒,水面漂浮大量雜物
人禍?規(guī)劃差、基礎(chǔ)弱、亂開發(fā)加重災(zāi)情
在罕見的洪災(zāi)面前,鳳凰古城建筑規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、景區(qū)景點開發(fā)無序等頑癥,暴露無遺。
原來兩層的房子,過幾年便加蓋一層。再過幾年,已經(jīng)“長”到四層。為了躲避執(zhí)法,鳳凰古城的違章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限,這些建筑在洪水的浸泡下,險象環(huán)生。“我們加大了打擊力度,凡是違規(guī)違章建筑,發(fā)現(xiàn)一起,制止一起。”鳳凰縣旅游局局長任真君說。
記者在南華門大橋上看到,古城區(qū)臨江的兩排房子,一邊全部改成了酒吧,一邊幾乎全是家庭客棧,密密麻麻,各種建筑幾乎是“見縫插針”,存在嚴(yán)重的消防隱患和防洪隱患。在洪水面前,所有泡在水中的房子門窗都被沖破,各式各樣的家具、貨物漂在水面上。
鳳凰古鎮(zhèn)違建嚴(yán)重
由于鳳凰的酒吧絕大多數(shù)臨江,這些酒吧在怒吼的洪水面前,顯得不堪一擊。一位酒吧業(yè)主心痛地說,洪水不僅造成房屋的外立面嚴(yán)重受損,房屋內(nèi)的燈光、音響、家具、裝修、啤酒,差不多有近百萬元的投入,全部打水漂了。本來生意就不好,這次受災(zāi),還不知道何年何月才能重振雄風(fēng)。
最令人無語的是沱江上新修的數(shù)座橋梁,離水面特別低,洪水來臨便被吞沒。杏子邊城客棧的店主張吉清說,這些橋在洪水中不僅不能通行,反而成為礙洪的物體。
鳳凰縣水利部門對此解釋稱,沱江幾座橋的設(shè)計是根據(jù)鳳凰的水文記錄來考慮防洪措施的,符合規(guī)定的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),之前沒有出現(xiàn)過險情。但是這次暴雨是鳳凰縣300年以上一遇的巨大洪災(zāi),已經(jīng)超出設(shè)計的考慮范圍。
7月15日,經(jīng)過一夜暴雨后,鳳凰古城沱江水位上漲,部分商鋪被淹。
被洪水淹沒的“虹橋”依稀可辨拱形結(jié)構(gòu)。
反思:鳳凰該如何“華麗轉(zhuǎn)身”?
古城開發(fā)與防洪之間是否存在矛盾?鳳凰縣政府提供的材料表明,鳳凰古城的開發(fā)是按照《鳳凰古城保護條例》進行的,在考慮防洪的同時,也考慮地方特色。
洪水給鳳凰帶來了沉重的災(zāi)難。有關(guān)水文和規(guī)劃方面的專家在接受記者采訪時認(rèn)為,鳳凰應(yīng)該從3個方面吸取教訓(xùn),實現(xiàn)城市建設(shè)的“華麗轉(zhuǎn)身”。
首先,旅游城市的建設(shè)布局首先要考慮自然災(zāi)害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市,容易受山洪、泥石流的襲擊,因此建筑的高度應(yīng)該高于歷史最高水位,并且還要適當(dāng)留出一些余量。
其次,防止商業(yè)資本的過度無序開發(fā)導(dǎo)致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅游業(yè)態(tài)展開重新規(guī)劃,對經(jīng)營活動加強梳理和規(guī)范。只有通過優(yōu)化商業(yè)布局等措施,才能利用“看得見的手”去調(diào)節(jié)無序的市場行為。
對此,鳳凰縣旅游局表示,沈從文墓地前的幾棟現(xiàn)代建筑,一直在經(jīng)營旅游業(yè)。為了恢復(fù)沈從文墓地的原始風(fēng)貌,修建“聽濤公園”,鳳凰縣已準(zhǔn)備對這些現(xiàn)代建筑進行拆遷。
此外,對于游客荷載量密度日益增加的核心區(qū),可以“擴容體質(zhì)”,減輕核心區(qū)的壓力,對游客進行適當(dāng)?shù)姆至鳎瑫r也能提高游客的旅游滿意度。據(jù)測算,如果不進行擴容提質(zhì),鳳凰古城的年游客量合理承載量為450萬人次左右,而近兩年鳳凰古城的游客接待量早已經(jīng)突破650萬人次。
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- 責(zé)任編輯:鐘曉雯
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