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四是為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益，實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。

具體來講，就是加速實現(xiàn)科貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭，通過開拓國際市場，將科技成果轉(zhuǎn)化為商品服務(wù)；及時了解和向國內(nèi)提供國際市場中科技產(chǎn)品的供求信息，為促進(jìn)高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口服務(wù)；提高出口商品質(zhì)量，扶持名牌產(chǎn)品出口，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代；大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，特別重視機(jī)電產(chǎn)品尤其是成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，從總體上擴(kuò)大出口增加值。

五是加速實施市場多元化戰(zhàn)略。

為了減少中國主要出口市場在金融危機(jī)中的損失，實現(xiàn)出口“東方不亮西方亮”和對全球市場的開拓，我們提出四條：鞏固和深度拓展美、日、歐的傳統(tǒng)市場，這些市場容量大，規(guī)?？捎^；大力開拓非洲、拉美、東歐和獨聯(lián)體等潛力巨大市場；積極拓展新興市場，發(fā)揮中國比較優(yōu)勢；注重通過對外貿(mào)易、吸收外資、對外投資、對外援助等各項涉外經(jīng)濟(jì)活動的相互促進(jìn)與融合，形成合力，做強(qiáng)出口。

六是改善出口環(huán)境，便利出口，實行銀貿(mào)結(jié)合、關(guān)貿(mào)結(jié)合、稅貿(mào)結(jié)合。

1998年7月，中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部在上海召開全國銀貿(mào)協(xié)作會議，提出外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對保持人民幣穩(wěn)定乃至整個金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用，金融支持對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展也同樣是不可或缺的重要條件。會議決定：完善支持對外經(jīng)貿(mào)的金融服務(wù)體系，適當(dāng)提高對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的貸款比例，利用信貸手段調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大出口。

外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署先后發(fā)布《關(guān)于規(guī)范各類進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處走私行為的緊急通知》《關(guān)于加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備有關(guān)問題的通知》等，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口代理業(yè)務(wù)，有力保障了外貿(mào)正常秩序。禁止外經(jīng)貿(mào)公司以“四自三不見”（即自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)和不見進(jìn)口產(chǎn)品、不見供貨貨主、不見外商）的方式代理進(jìn)口，維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序。

亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中共中央總攬全局，通過各種措施抵御金融危機(jī)的沖擊，外貿(mào)出口穩(wěn)中有升。圖為張家港港口集裝箱碼頭繁忙的景象

我們同國家稅務(wù)總局商定，積極推進(jìn)關(guān)于加快退稅進(jìn)度、簡化退稅手續(xù)和進(jìn)一步完善自營生產(chǎn)企業(yè)免抵退辦法。5月，國稅總局、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合在廣州召開第二次稅貿(mào)協(xié)作會，隨后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅貿(mào)協(xié)作努力做好出口退稅工作的意見的通知》和《關(guān)于規(guī)范出口貿(mào)易和退稅程序防范打擊騙取出口退稅行為的通知》，規(guī)定稅貿(mào)雙方要相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。稅務(wù)部門在依法行政的同時，盡可能給出口企業(yè)提供方便和幫助；外經(jīng)貿(mào)部門在致力于外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的同時，要給稅務(wù)工作更多的理解和支持。

七是降低進(jìn)口關(guān)稅，有利進(jìn)口加工，適當(dāng)增加進(jìn)口，實行以進(jìn)帶出。

1998年6月，海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)支持促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的通知》，全面落實國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的各項優(yōu)惠措施，改善投資環(huán)境。同時，對中國有市場需求的大宗資源性商品及對華有較大順差的國別，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，對以進(jìn)口帶動出口的商品（包括對銷貿(mào)易、易貨貿(mào)易）優(yōu)先安排進(jìn)出口配額。

那是極不平凡的一年！在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)最終實現(xiàn)“保8”，讓全世界刮目相看。中國顧全大局，堅持人民幣不貶值，也得到國際社會普遍贊譽(yù)。外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域扛住了嚴(yán)峻考驗，交出了一份來之不易的成績單。

1998年全國進(jìn)出口總額3239.3億美元，其中出口1837.6億美元，增長0.5%；進(jìn)口1401.7億美元，下降1.5%；全年貿(mào)易順差435.9億美元，增長7.9%。出口不僅沒下降，而且在國際市場所占份額還有增加，在當(dāng)時的條件下是非常了不起的事。

當(dāng)年中國實際使用外資455.8億美元，增長0.67%，扭轉(zhuǎn)了前兩年大幅下降的窘局，這與亞洲其他國家當(dāng)年出口普遍下降11%—32%的情況相比，實屬不易。逆勢穩(wěn)盤，是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控部署的結(jié)果，是全國外經(jīng)貿(mào)行業(yè)艱辛努力的結(jié)果，更是各部門、各地方重視和支持的結(jié)果，這是我的心里話。

但是，回想那一年，我至今仍有不安：雖然我和全行業(yè)外經(jīng)貿(mào)人作出了巨大的努力，但終因國內(nèi)外巨大困難，未能完成出口增長10%的目標(biāo)，致使中央不得不通過擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的方式來“保8”，對此，我總有一種未完成使命的感覺。好在我和部領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊依靠黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動全行業(yè)職工為國分憂的積極性，冷靜面對，研究制訂了一系列應(yīng)對措施，克服種種困難，終于穩(wěn)定了外經(jīng)貿(mào)局面。

這一過程對我是一個鍛煉，對整個外經(jīng)貿(mào)行業(yè)也是一個鍛煉。由于工作超負(fù)荷，身體過于勞累，我突患面部神經(jīng)麻痹（俗稱“面癱”），說話時眼斜嘴歪。即便如此，也不敢休息，只能堅持“輕傷不下火線”，日常在辦公室批閱文件沒啥問題，但出席有些場合如外事活動、大會講話等，就很尷尬。記得《國際商報》刊登了一張我在外經(jīng)貿(mào)部大會上講話的照片，細(xì)心的人能看出來我的嘴是歪的。生病期間，我還前往香港參加董建華特首組織召開的研討會，作主旨發(fā)言。

由于活動是事先安排好的，我不便謝絕，但與董特首約定，我不接受任何采訪，因為只要一開口，嘴就是歪的。在開會現(xiàn)場，我不得不面無表情地低頭念稿，念后立即離場。雖然覺得很過意不去，但確屬無奈之舉，以我當(dāng)時的身體狀況，只能這樣完成公務(wù)了。現(xiàn)在回想那段帶病工作的小插曲，我稍感欣慰的是，不管當(dāng)時有多難，我一直與部機(jī)關(guān)干部職工、全國外經(jīng)貿(mào)工作者共擔(dān)艱辛、共渡難關(guān)，始終戰(zhàn)斗在一起。

平息中日大蔥風(fēng)波

亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在這之后，還有兩段經(jīng)歷讓我至今難忘。

2000年12月22日，日本政府突然宣布對來自中國的大蔥、生香菇、藺草席三種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查，并從2001年4月23日起，對上述三種農(nóng)產(chǎn)品先期啟動為期200天的臨時保障措施，即對這三種農(nóng)產(chǎn)品分別安排一定數(shù)量的進(jìn)口配額，配額內(nèi)實行3%、4.3%、6%的低關(guān)稅，配額外實行256%、266%和106%的高關(guān)稅，同時可根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定啟動正式保障措施。

日本政府這一舉動，既有貿(mào)易原因，也有國內(nèi)政治原因。從產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易來說，20世紀(jì)末，農(nóng)業(yè)在日本已屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，由于人口老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高，農(nóng)貿(mào)界開始將部分農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國種植生產(chǎn)，再銷往日本，以降低成本。當(dāng)時山東向日本出口的大蔥成本僅為日本自產(chǎn)的1/3。

為了反對日本的貿(mào)易保護(hù)主義，中國于2001年6月22日起對來自日本的汽車、空調(diào)、手持或車載移動電話等三種工業(yè)品加征100%的特別關(guān)稅。日本對華出口這三種工業(yè)品的金額為5.158億美元，以對應(yīng)我國對日出口的2億美元農(nóng)產(chǎn)品。中方這次報復(fù)金額大、分量重，措施出臺后立即在日本國內(nèi)引發(fā)很大震動，反對對華設(shè)限調(diào)查的呼聲增高。

在重壓下，從2001年7月起，日方一改之前不與我方協(xié)商的態(tài)度，正式作出愿意通過協(xié)商解決問題的姿態(tài)。中方予以積極回應(yīng)。但在磋商中，雙方產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，日方指責(zé)我方報復(fù)不妥，并稱日本國內(nèi)已就設(shè)限調(diào)查進(jìn)入法律程序，必須依法行事；認(rèn)為中方?jīng)]有理由提出讓日本政府取消臨時保障措施（即設(shè)限調(diào)查），中方必須首先撤銷報復(fù)措施并自主限制上述三種農(nóng)產(chǎn)品對日出口的數(shù)量。

中方的立場是，日方必須采取實際行動，首先撤銷臨時保障措施，絕不接受日方要求中國首先承諾自主限制（三種農(nóng)產(chǎn)品）對日出口的數(shù)量。因為設(shè)限調(diào)查是日本在先，我方報復(fù)在后，如我方首先撤回報復(fù)，實際上等于接受了日方強(qiáng)加給中方的無理的臨時保障措施。

因雙方都不讓步，政府間的磋商陷入僵局，在日方要求下，由政府間磋商改為民間磋商，但日方仍未表現(xiàn)出解決問題的誠意，繼續(xù)要求中方承擔(dān)責(zé)任，并威脅說如果中方不承諾自主限量三種農(nóng)產(chǎn)品對日出口，將正式啟動保障措施。民間磋商無果而終。