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【208年12月29日，在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開(kāi)的“中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)40人論壇·2018”上，安徽大學(xué)榮兆梓教授發(fā)表了題為《國(guó)有信托基金制是國(guó)企改革不可或缺的基礎(chǔ)性制度安排》的演講，本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理而成?！?

圖片來(lái)源：東方網(wǎng)

中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)四十人論壇是我們國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界一件具有重大意義的大事情，很榮幸能夠參與其中，感謝大會(huì)對(duì)我的邀請(qǐng)。我今天發(fā)言的題目跟上午華生教授的題目是銜接的，他講的是從管企業(yè)到管資本轉(zhuǎn)換的必要性和重要性，我下面要討論的是如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)換，是更加具體層面的問(wèn)題。

實(shí)際近幾年黨的重要會(huì)議兩次非常明確地提到這個(gè)問(wèn)題，一次是十八屆三中全會(huì)，一次是十九大報(bào)告。講到要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，這個(gè)意見(jiàn)是非常明確的。五年來(lái)，改革的具體措施體現(xiàn)在有關(guān)國(guó)企改革所謂1+N的文件里，但所有這些文件在當(dāng)前最重大的問(wèn)題上，實(shí)際涉獵不多。

我認(rèn)為真正直接與此相關(guān)的文件，就是今年的7月份發(fā)布的一個(gè)文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)在以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制方面確實(shí)邁出了重要一步。

但是這個(gè)文件在建立國(guó)有信托基金制方面仍然沒(méi)有突破，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)頂層制度的改革中還是缺少一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我認(rèn)為改革的措施并不到位，試點(diǎn)的效果也并不看好。

改革要解決什么問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題，重點(diǎn)并不是各類職能企業(yè)的內(nèi)部管理體制存在什么問(wèn)題，這些問(wèn)題企業(yè)本身能夠解決，用不著下文件。真正的問(wèn)題在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的頂層制度。大家最關(guān)注的問(wèn)題有兩個(gè)： 一個(gè)是政府和企業(yè)的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題到目前為止仍然沒(méi)有理清，政企不分的弊端并沒(méi)有從根本上解決，企業(yè)的活力仍然有待提高。

另一個(gè)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不到位，管理腐敗并沒(méi)有得到根本上的遏制。這是大家都關(guān)心的重大問(wèn)題。實(shí)際上我認(rèn)為還有一個(gè)更深層次的問(wèn)題，這是多數(shù)人沒(méi)有注意到的。只要我們把目光從企業(yè)層次提升到資本層次，一個(gè)尖銳的問(wèn)題就出現(xiàn)在我們面前了。

這個(gè)問(wèn)題就是國(guó)有資本在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)（更不用說(shuō)是國(guó)際市場(chǎng)了）處于消極渙散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，又沒(méi)有引導(dǎo)力的狀態(tài)，這與它的龐大規(guī)模完全不相稱。

說(shuō)它消極是因?yàn)槲覀兊膰?guó)有資本管理還是行政性的，只是以被動(dòng)的審批制度為基本的管理手段，不能積極參與資本市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)有自己進(jìn)取性的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。說(shuō)它渙散是因?yàn)樵谫Y本市場(chǎng)上，國(guó)家隊(duì)異乎尋常地分散，步調(diào)不一致和難以協(xié)調(diào)。

巨大數(shù)量的國(guó)有股份資本分散地掌握在互不統(tǒng)轄的各種持股機(jī)構(gòu)手中，其行為趨于投機(jī)性和短期化，對(duì)市場(chǎng)不可能發(fā)揮壓艙石作用。由此導(dǎo)致的后果是，市場(chǎng)經(jīng)常有私人資本大鱷興風(fēng)作浪，卻很少見(jiàn)國(guó)有資本的正義之師出手抗衡，政府不得不親自上陣，動(dòng)用行政手段打壓。如此循環(huán)往復(fù)對(duì)市場(chǎng)顯然是有負(fù)面影響的。

那怎么辦呢？解決問(wèn)題當(dāng)然要多管齊下，但是最根本的一條仍然是進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革，更加有效地利用現(xiàn)代企業(yè)制度的法律框架和治理結(jié)構(gòu)，解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這個(gè)改革方向是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。不能因?yàn)槌隽藛?wèn)題咱們就退回去。

改革的長(zhǎng)期目標(biāo)就是斷開(kāi)政府與企業(yè)之間的行政指揮鏈，公司制度下的股份資本所有權(quán)與公司法人產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，向這個(gè)目標(biāo)邁出了關(guān)鍵的一步，這在90年代初期通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度改革就完成了。這些年來(lái)這一制度一直在國(guó)有企業(yè)中推廣實(shí)施。

但是，因?yàn)楣局埔?guī)定了股東在治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的重要地位，作為出資人代表的政府機(jī)構(gòu)，仍然深陷公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部。經(jīng)過(guò)20多年的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)政企不分的問(wèn)題還沒(méi)有解決，這成為企業(yè)治理不完善、競(jìng)爭(zhēng)力不足的根源之一。

與此同時(shí)，大國(guó)資委體制也不能解決政資不分的問(wèn)題，所謂國(guó)務(wù)院派出機(jī)構(gòu)仍然是政府機(jī)構(gòu)，其出資人職責(zé)仍然靠行政權(quán)力行使，其管理手段難免還是有靠審批把關(guān)的特征。