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【文/任澤平】

今年是“十四五”開局之年，在未來5年中，我們面對的是怎樣的形勢，政府有哪些最需要解決的問題？這些年我一直在呼吁三件事，一個是新基建，一個是放開生育，另外一個城市群。從目前來看，新基建進(jìn)展相對比較好，無論是去年的政府工作報告，還是今年的“十四五”綱要草案，都濃墨重彩地提及新基建。另外兩個問題，城市群和放開生育，雖然討論很多，但是政策進(jìn)展不如預(yù)期。所以，我今天想重點談?wù)勥@兩個問題，一個是城市群的建設(shè)，第二個是關(guān)于中國人口結(jié)構(gòu)的重大變化，以及所需要做的政策調(diào)整。

其實在過去的幾十年里，圍繞中國的區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃都是有爭論的，這個爭論大致分為兩派，一派是小城鎮(zhèn)，另一派是大城市群。小城鎮(zhèn)派認(rèn)為，中國要平衡發(fā)展，要控制大城市規(guī)模，重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)，這種想法非常理想化，帶有很濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。大城市群派呢，就是主張尊重人口遷移的基本規(guī)律，以此為依據(jù)進(jìn)行資源配置。

長期以來，我們的國土規(guī)劃受小城鎮(zhèn)派影響很大，我們很多耳熟能詳?shù)恼?，都存在不符合?jīng)濟(jì)常識和規(guī)律的地方。我們的政策初心都很好，但最后未必起到預(yù)想的效果。比如說為了配合西部大開發(fā)，用地指標(biāo)向西部傾斜。西部大開發(fā)本身是挺好的一件事，但用地指標(biāo)向西部傾斜，真的有必要嗎？現(xiàn)實是，我們的人口正在大規(guī)模地從東北、西北向東南沿海遷徙。比如過去三五年里，深圳、杭州每年新增人口三四十萬，但是用地指標(biāo)沒有增加。土地是為人服務(wù)的，應(yīng)該遵從以人為本的發(fā)展理念。我們的一些政策違背了人口遷徙規(guī)律，造成一二線高房價，三四線高庫存，結(jié)果是讓人非常遺憾的。

我之前提出過一個框架，房地產(chǎn)長期看人口，中期看土地，短期看金融。我們曾經(jīng)花了很長時間，去研究人口遷徙的規(guī)律，研究美國、歐洲、日本、韓國等等十幾個經(jīng)濟(jì)體，過去上百年人口遷徙的基本趨勢。結(jié)論是什么？非常簡單，就是人口在源源不斷地向都市圈和城市群遷移。人口是做不到均衡分布的，比如說日本1.3億人，3600萬在東京都市圈。日本鬼片拍的都是郊區(qū)，為什么？因為年輕人都進(jìn)入都市圈了，郊區(qū)剩下的都是老人。再比如說韓國，韓國5000萬人，2500萬在首爾地區(qū)。美國上百年以來，人口也是從廣闊的中部源源不斷地向兩大海岸線遷移，廣闊的中部地區(qū)變成了貧民窟，兩大海岸線的房價不斷上漲。美國中部的一個大別墅，可能也就十幾萬美金，兩大海岸線的房子都是幾百萬。

中國也是這樣，深圳房價屢創(chuàng)新高的同時，鶴崗幾萬塊錢一套房子沒人接。這種現(xiàn)象難道不值得反思嗎？有的地方庫存奇高，有的地方供給短缺，有的地方人口在流出，我們還在增加用地指標(biāo)。這些問題，其實只要尊重市場規(guī)律，都是有解的。我原來在國務(wù)院發(fā)展中心工作，寫過政策文件，知道我們很多政策初心都很好，都是為了經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，為了老百姓更加富足。

但我還是比較擔(dān)心一點，我們的政策一定要接地氣，要尊重客觀規(guī)律。當(dāng)你看到深圳、杭州房地產(chǎn)市場現(xiàn)在的問題，答案很顯然，是要增加供給，抑制需求是沒用的。每年新增三四十萬的人口，難道能不滿足他們的需求嗎？滿足他們的需求，就只能是增加供給。我們東北很多三四線城市，人口大規(guī)模遷出，是因為建設(shè)用地不夠嗎？想要振興落后地區(qū)，應(yīng)該依靠改革，依靠要素資源更合理的配置，不是在土地政策上吃偏飯就能解決的。

我認(rèn)為，都市圈和城市群的崛起，是十幾個代表性經(jīng)濟(jì)體、過去上百年體現(xiàn)出來的基本規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口都是有集聚效應(yīng)的。這對我們的國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展布局，有重大啟示意義。而且它不簡單只是國土空間規(guī)劃問題，它影響的層面非常多，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)動力，我們的區(qū)域創(chuàng)新和競爭力，我們的房地產(chǎn)市場，我們每個人的福利，都跟它息息相關(guān)。我想借這個時間繼續(xù)呼吁，盡快確立都市圈和城市群的發(fā)展模式，盡快拋棄小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的不切實際、不尊重規(guī)律的計劃經(jīng)濟(jì)思維。

發(fā)展都市圈和城市群，最重要的抓手，叫“人地掛鉤”。土地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)，最終服務(wù)于人，人遷移到哪兒，就應(yīng)該把用地指標(biāo)、把戶籍分配到哪兒。這才是以人為本的發(fā)展理念，否則就是空談。無論哪個區(qū)域，只要你能夠把人口吸引過來，能把營商環(huán)境做好，能更加貫徹以人為本的發(fā)展理念，中央就獎勵它，給它更多的用地指標(biāo)。對于區(qū)域競爭而言，這才是良性循環(huán)，而不是純粹靠計劃手段去調(diào)配。所以“人地掛鉤”是解決城市發(fā)展問題的抓手，只有這樣我們才可能走到正確的道路上。

大學(xué)生身著學(xué)士服推介“學(xué)區(qū)房” 資料圖來自中新網(wǎng)

然后，我還要呼吁一下放開生育。最近大家對放開生育的討論越來越熱烈了，主要有兩個原因。第一個原因，自從2016年放開二胎以后，我們不僅沒有看到保守派預(yù)測的生育大爆炸，反而出現(xiàn)生育斷崖。2016年到2019年，中國生育率都是斷崖式的下降，2020年也是進(jìn)一步下降，這個問題值得反思。現(xiàn)在大家都知道城市生育率很難提高，但是農(nóng)村總生育率也只有1.8%。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，生育率曲線是倒V型的，當(dāng)女性受教育程度提高，收入水平提高以后，生育率是下降的，這是在美國、歐洲、日本都已經(jīng)發(fā)生過的事情，不用擔(dān)心全面放開生育會出現(xiàn)人口失控的問題。

這還不是我要講的重點。重點是什么？中國人口結(jié)構(gòu)面臨危機(jī)式的調(diào)整。中國嬰兒潮是1962年到1976年，這波人口決定了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點。中國為什么過去40年出現(xiàn)高增長，年均增速高達(dá)9.5%？就是因為制度紅利加人口紅利。制度紅利我不展開講了，人口紅利，就是指的90年代、2000年代初進(jìn)入勞動力市場的這一批人，人多，還年輕，人力價格就便宜。

那么問題來了，1962到1976年出生的這波嬰兒潮，中國人口紅利最大來源，現(xiàn)在多大年齡？1962年出生的人今年59歲，1976年出生的人45歲，也就是說，我們的主流勞動力人群正在進(jìn)入老年，正在加速退出勞動力市場。為什么都在說中國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，很大一個原因就是老齡化，我們急需向創(chuàng)新、向技術(shù)驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

往后面看，我認(rèn)為有幾個事情必然會發(fā)生：第一個開放生育。中國人口老齡化加速到來，跟歐美還有個不一樣的地方，中國因為計劃生育導(dǎo)致了70年代末生育率斷崖，所以我們的老齡化不是在十年二十年里慢慢到來的，是這幾年撲面而來，放開生育就變得不可避免了。

第二個就是要延長退休，這個也不用多解釋了。第三個變化，未來政府的債務(wù)會因為老齡化大幅度上升。我們看新聞就會知道，關(guān)于養(yǎng)老社保方案的討論，在歐洲、美國是一件大事，中國未來也會面臨類似的情況，撫養(yǎng)比增大、政府社保、債務(wù)負(fù)擔(dān)增加?，F(xiàn)在放開生育，雖然不改變方向和趨勢，但是有可能會延緩這個問題。

更重要的是，生育自主權(quán)應(yīng)該回歸家庭。不簡單是政策放開的問題，我們可能還要建立更好的生育支撐體系，讓大家生得起，養(yǎng)得起。比如說稅收政策，可能要給生孩子多的家庭相應(yīng)的補(bǔ)貼，包括一些津貼，包括稅收的抵免。還有對女性就業(yè)的保護(hù)，不能讓生了孩子的女性在勞動市場上受到歧視。

還有，國家應(yīng)該對教育，尤其是公立教育加大投入。我們國家一直重視教育，但是我們有一個不好的趨勢，就是教育的產(chǎn)業(yè)化和私有化。我覺得那種高收費(fèi)的模式，也可以存在，沒有問題，但是不能替代政府對公立教育的責(zé)任。尤其是我們現(xiàn)在地方政府很多供地、公建，對教育、醫(yī)療配套的重視是不夠的，比如說北京、深圳都存在上學(xué)難的問題。

所以結(jié)論就是，我們“十四五”的前景，是非常美好的，過去“十三五”的成就，也是舉世矚目的。但是還是要正視“十四五”面臨的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)跟老百姓息息相關(guān)，所以都是大事，應(yīng)該放在“十四五”規(guī)劃的重要位置上予以解決。

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