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二、“防疫情、抓經(jīng)濟”：兩手抓，兩手都要硬

2020年2月3日，習近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出部署，要求在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，加大金融支持力度，加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大新投資項目開工力度，積極推進在建項目。2月6日，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組會議再次強調(diào)經(jīng)濟生產(chǎn)的重要性。

當前，最需要避免的是，人為造成經(jīng)濟下行預期。近日發(fā)布的2020年“中央一號文件”再次強調(diào)，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。中國的發(fā)展全局是一項戰(zhàn)略任務(wù)，而防疫戰(zhàn)役是一場遭遇性質(zhì)的“阻擊戰(zhàn)”。目前出現(xiàn)的一些“重防疫、輕經(jīng)濟”、只顧嚴防死守而忽略發(fā)展大局的現(xiàn)象，可以說是部分人沒有完全理解、吃透中央政策，把防控疫情工作極端化了。為了防控疫情而造成近乎全面停工、停產(chǎn)、停運，必須考慮是否存在為了戰(zhàn)術(shù)目標損害戰(zhàn)略目標的問題。在并非必要的情況下，其實是源自某些官員的“懶政思維”。

疫情結(jié)束迄今為止還沒有確切的時間表，一個月、一個季度甚至更長時間都是有可能的。為此，一些地方采取完全抑制經(jīng)濟的措施以控制所謂的“病毒”傳染，勢必會造成對下一階段中國經(jīng)濟運行的強烈下行預期。這種預期持續(xù)下去，就可能會導致中國經(jīng)濟“硬停擺”，最終表現(xiàn)為對內(nèi)脫節(jié)，對外脫鉤。對此，中國人民大學重陽金融研究院“新冠疫情經(jīng)濟影響與對策”課題組認為，“防疫”安全與經(jīng)濟生產(chǎn)之間需要達成一定的平衡：

消費需求可以減，但供應(yīng)鏈不能斷。在全社會限制生產(chǎn)、限制運輸、限制供應(yīng)的同時，消費需求受到抑制，但實際上總需求只是被推遲，并不會減少。而沒有了基本生產(chǎn)、阻止了基本運輸、沒有基礎(chǔ)供應(yīng)、耗光基礎(chǔ)庫存后，就可能導致對內(nèi)供應(yīng)不足，對外無貨可出，供應(yīng)鏈中斷的風險。在原有的成本優(yōu)勢已經(jīng)下降的背景下，如果因疫情的沖擊而自動斷供，我國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的中間地位和關(guān)鍵地位就有可能被取代。

消費欲望可以控制，但居民收入不應(yīng)抑制。目前一些地方的措施是直接讓大多數(shù)餐飲業(yè)門店關(guān)門歇業(yè)，居民無處外出消費甚至買不到過年所需的鮮魚、水果。對比2019年春節(jié)，2020年超長“春節(jié)”造成實體經(jīng)濟損失數(shù)萬億元，交通運輸損失超5000億元。停工停產(chǎn)導致不少農(nóng)民工不能夠返城，個體工商戶無法經(jīng)營，由此導致勞動者收入下降或沒有收入來源，只是坐吃山空，而物價受供需關(guān)系的影響不可避免地上漲，長此下去這些人的生活都將出現(xiàn)困難，穩(wěn)定性不保。

供給側(cè)運行可以放慢，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不應(yīng)倒退。不能復工的企業(yè)也只能苦苦支撐，特別是占到企業(yè)總數(shù)絕大多數(shù)的中小企業(yè)，一兩個月甚至一個季度還可能勉強維持，時間長了，在職工工資、房屋租金、費用、銀行貸款等等各種成本壓力下，多數(shù)企業(yè)很難支撐下去，而企業(yè)大量倒閉將導致失業(yè)率的上升，影響社會穩(wěn)定，這反過來又會進一步影響企業(yè)的經(jīng)營和投資意愿，形成惡性循環(huán)。如此循環(huán)下去，企業(yè)的債務(wù)高企，地方債上升，銀行不良貸款率提高，資金流惡化，甚至導致流動性枯竭而引發(fā)金融風險，血脈不通經(jīng)濟肌體就很難存活。因此，從供給側(cè)角度看，經(jīng)濟可能會脫節(jié)而陷入混亂，與不防疫一樣導致經(jīng)濟生死。

需求側(cè)短期可以承受，但長期發(fā)展空間不應(yīng)被壓縮。從需求側(cè)來看，封城、封路、封社區(qū)導致了消費的下滑，出口的銳減以及投資的延遲，會導致拉動中國經(jīng)濟增長的需求側(cè)三駕馬車全部乏力。總之，無論是供給側(cè)經(jīng)濟的停工停產(chǎn)，還是需求側(cè)的停滯，都可能導致中國經(jīng)濟的停擺，因此亟需在全面戰(zhàn)疫的同時，在保障安全衛(wèi)生前提下，抓緊組織復工復產(chǎn)，可以組織專廠、專線、專車、專人和專區(qū)。從國際經(jīng)驗來看，2009年以來甲流疫情導致美國進出口下滑和寨卡疫情導致2015年巴西經(jīng)濟下滑甚至經(jīng)濟危機都需要嚴重警惕。

1997-2019年巴西GDP增速，2015年因寨卡病毒疫情導致經(jīng)濟下滑。數(shù)據(jù)來源：巴西國家地理與統(tǒng)計局

1993-2019年美國進出口變化，2009年因甲流疫情疊加金融危機導致進出口斷崖式下滑。數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟分析局

進出口可以下降，但不應(yīng)與世界“脫鉤”。從對外的角度來看，只顧安全不管生產(chǎn)和出口，就不只是脫節(jié)這么簡單，而可能導致與世界脫鉤。截止到2月4號已經(jīng)有超過1萬架次的國際航班被迫暫停，中國的出境游和旅行團都被迫停止，入境游也受限。但更可怕的不僅是出入境游覽人數(shù)的銳減，也會導致因生產(chǎn)停滯出口出現(xiàn)斷崖式下降，進口也由于運輸中斷而停滯。盡管2月6日中國宣布對美國進口商品關(guān)稅減半，但是對美國貿(mào)易摩擦并不能完全緩和，還有與其他國家的貿(mào)易，目前有90多個國家對中國的產(chǎn)品和貿(mào)易加強檢驗檢疫甚至采取限制，如果我們供應(yīng)不足，只管安全不管出口的話，將可能導致中國對外的主動“脫鉤”。如果我們沒有做到“兩手都要抓、兩手都要硬”的話，不用其他國家對我國人員、貿(mào)易進行限制，我國經(jīng)濟就會陷入不能正常運轉(zhuǎn)境地，在全球經(jīng)濟競爭中就會“不打自倒”。

我們必須立即行動起來，在保證安全衛(wèi)生的前提下，抓緊復工復產(chǎn)，必須要抓住、保證和穩(wěn)固我們在全球供應(yīng)鏈中的位置，保證我們在全球供應(yīng)鏈中的地位不被改變，確保我們的庫存永遠都充足充盈，所以一定要做到兩手都要抓兩手都要硬，不能在戰(zhàn)疫和顧安全的同時，丟棄生產(chǎn)、限制生產(chǎn)，也不能為了倉促復工復產(chǎn)不管防疫不顧安全。

因此，我們需要在保障安全衛(wèi)生的前提下組織生產(chǎn)盡快復工，全面做到兩手抓兩手硬，兩者相輔相成，一手保安全，一手保供應(yīng)，既防疫又生產(chǎn)，做好戰(zhàn)疫和安全是前提，而保生產(chǎn)是基礎(chǔ)也是保障。保安全，保生產(chǎn)，保經(jīng)濟。

對此，全國各地可因地制宜，分類施策，分類治理，分類復工。每個省市可以根據(jù)自身的具體情況，因地制宜恢復生產(chǎn)。

一是沒有疫情的地區(qū)，要在確保不讓疫情傳入的同時，通過專人專車專廠專線的方式，推動恢復生產(chǎn)，抓供應(yīng)、抓保障、抓運輸。

二是在疫情不嚴重的地方而生產(chǎn)亟需的區(qū)域，則要在做好防疫，控制安全的前提下組織生產(chǎn)。

三是在有疫情而生產(chǎn)不急需的地區(qū)可以考慮延遲復工復產(chǎn)。

四是在疫情嚴重的地區(qū)，全力以赴要抓好抗戰(zhàn)疫情，但也要派專人專車保障基本的國計民生。