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（文/張家棟 編輯/高莘）

據(jù)《印度快報》10月25日報道，金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）在俄羅斯喀山舉行的第十六屆金磚國家峰會上拒絕了歐盟碳邊境調(diào)整機制（CBAM），稱其具有歧視性。

歐盟碳邊境調(diào)整機制（CBAM） 歐盟官網(wǎng)截圖

金磚國家在《喀山宣言》中寫道：“我們拒絕以環(huán)境問題為借口采取不符合國際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護主義措施，例如單邊和歧視性的CBAM、盡職調(diào)查要求、稅收和其他措施，并重申我們?nèi)χС諧OP28的呼吁，避免基于氣候或環(huán)境的單邊貿(mào)易措施。”

聯(lián)合聲明還對包括“非法制裁”在內(nèi)的非法單方面強制性措施對全球經(jīng)濟、國際貿(mào)易和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)造成的破壞性影響表示擔(dān)憂。

轉(zhuǎn)移矛盾的碳稅

早在2021年歐盟擬定CBAM之初，金磚國家就曾在當(dāng)年的金磚國家峰會上共同反對歐盟此舉。

根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站介紹，CBAM是歐盟對進入歐盟的碳密集型產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放的碳進行公平定價，并鼓勵非歐盟國家進行更清潔的工業(yè)生產(chǎn)的工具。

歐盟表示，通過確認(rèn)已為進口到歐盟的某些商品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的隱含碳排放支付了價格，CBAM將確保進口商品的碳價與國內(nèi)生產(chǎn)的碳價相等，并確保歐盟的氣候目標(biāo)不會受到損害。

歐盟CBAM法規(guī) 歐盟官網(wǎng)截圖

目前，該機制已經(jīng)處于2023年—2025年的過渡階段，并將從2026年開始在其最終制度中實施。

根據(jù)規(guī)定，該提案最初將對碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險最高的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣進行評估，并在過渡期后，將某些行業(yè)（水泥和化肥）的間接排放將納入審查范圍。

不過，鑒于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家在全球碳排放中的占比，金磚國家表示減排的主要義務(wù)在發(fā)達(dá)國家。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告顯示，近80%的化石燃料和土地利用、土地利用變化和林業(yè)的二氧化碳?xì)v史累計排放量來自二十國集團國家。

如果從1750年工業(yè)革命到2020年的二氧化碳累計排放量計算，發(fā)達(dá)國家聚集的歐洲（31.3%）和北美（28.2%）的累計排放量比重更是高達(dá)59.5%。

在當(dāng)年的第30屆基礎(chǔ)四國（巴西、南非、印度和中國）氣候變化部長級會議上，各國環(huán)境部長便發(fā)表聲明表示，“對引入貿(mào)易壁壘的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，例如單方面碳邊境調(diào)整，這種做法具有歧視性，違反了公平原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在一份報告中表示，CBAM可能導(dǎo)致發(fā)展中國家的出口下降，而有利于發(fā)達(dá)國家，因為后者的生產(chǎn)過程往往碳密集程度較低。

反對聲日益強烈

如今，隨著CBAM正式實施之日的臨近，金磚國家對于CBAM的反對聲也達(dá)到頂峰。

今年7月，歐盟代表團建議印度可以實施自己的碳稅，以資助供應(yīng)鏈的進步并減少碳排放，同時保持其在歐盟市場的份額。印度便公開拒絕歐盟提出的對其碳排放行業(yè)征收更高稅收的提議。

印度經(jīng)濟事務(wù)部長阿賈伊·塞斯 路透社

彼時，印度經(jīng)濟事務(wù)部長阿賈伊·塞斯在路透社的相關(guān)報道中稱，“他們的建議不切實際。他們的團隊已經(jīng)來見我們了，但他們提供的解決方案對印度這樣的發(fā)展中經(jīng)濟體不起作用?！?

塞斯表示，鋼鐵行業(yè)的綠色化將意味著更高的經(jīng)濟成本，“我們的收入水平僅為歐洲的二十分之一，我們能承受更高的價格嗎？不能?！睋?jù)業(yè)內(nèi)估計，在CBAM正式實施后，印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)商品將可能被征收20%—35%的關(guān)稅。

分析人士警告稱，碳排放僵局可能給雙邊貿(mào)易帶來壓力，并影響自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的討論。

新德里智庫全球貿(mào)易研究倡議（GTRI）創(chuàng)始人阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦表示：“印度正在與歐盟進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，它應(yīng)該做好準(zhǔn)備，因為印度產(chǎn)品將在歐盟繳納20%—35%的高額碳稅，而歐盟產(chǎn)品將免稅進入印度?！?

塞斯還表示，印度希望歐盟遵守2015年《巴黎協(xié)定》中達(dá)成的碳排放規(guī)則，該規(guī)則允許發(fā)展中國家制定比發(fā)達(dá)國家更靈活的減排目標(biāo)。

保護主義本質(zhì)

有趣的是，在今年6月，歐盟氣候政策智庫Sandbag發(fā)布的一份報告中，似乎暴露了歐盟碳稅政策的本心。

該報告試圖用中國對歐盟出口商品舉例來證實，新的碳進口稅的經(jīng)濟影響將遠(yuǎn)小于他國的猜測：2021年歐盟從中國進口的商品價值為4740億歐元（約3.6萬億元人民幣），其中 CBAM法規(guī)涵蓋的商品價值為134億歐元（約1031.6億元人民幣），以40%的碳稅額度計算，當(dāng)年中國出口稅額將為53.6億歐元（約412.6億元人民幣），占進口總額的0.12%。

但該報告同時聲稱，外國制造商可以通過利用“資源改組”來最大限度地減少他們在CBAM下面臨的收費，“選擇性地向歐洲出口低排放強度的產(chǎn)品以享受較低的CBAM收費，而將高排放產(chǎn)品保留給其他市場。”

這或許意味著，歐盟推出CBAM的目的并非全球減排，而是減少流入歐洲商品的碳排放，甚至僅僅是為不可避免的高碳商品流入收取更高的稅額。

今年年初，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟一體化報告》（Asian Economic Integration Report 2024）指出：與碳價為每噸100歐元（約769.6元人民幣）且碳關(guān)稅的ETS（碳交易系統(tǒng)）相比，CBAM只能將全球碳排放量減少不到0.2%。

CBAM以及ETS對亞洲等發(fā)展中經(jīng)濟體的碳排放影響 亞洲開發(fā)銀行

報告認(rèn)為，CBAM（以及ETS）會降低歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等地區(qū)的排放，但這些減少的排放會被亞洲持續(xù)增加的碳排放所抵消。

亞洲開發(fā)銀行的高級經(jīng)濟學(xué)家尼爾表示，“CBAM目前實際上是一個相對有限的政策，它只涉及歐盟進口，并且僅涵蓋六個行業(yè)。”

他還補充稱，“即使我們在全球范圍內(nèi)更廣泛地實施這種碳定價，但由于生產(chǎn)規(guī)模仍然在增加，除非我們看到生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生根本性的變化，否則排放量仍然會繼續(xù)上升。”

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