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營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受說了算。

世界銀行近日披露的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)引發(fā)各方關(guān)注，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)將納入今年10月份公布的中國營商環(huán)境報告。這是世行在2021年改革營商環(huán)境評估體系后，首次將企業(yè)感受端評價納入營商環(huán)境評價體系中。

值得注意的是，在對于上海樣本企業(yè)的59項測評點調(diào)查中，絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，有22項測評點企業(yè)給出的填答結(jié)果達(dá)到全球最優(yōu)水平，這一數(shù)字甚至超過了新加坡。

想要看懂這組調(diào)查數(shù)據(jù)，需要依次探究三個問題——

這是一組什么數(shù)據(jù)？

簡單而言，這組數(shù)據(jù)是世界銀行評估營商環(huán)境方法論的一部分，將為最終的營商環(huán)境排名提供數(shù)據(jù)來源。

2021年，世界銀行開始進(jìn)行營商環(huán)境評估體系改革。2023年5月，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（Business Ready，簡稱BR）方法論手冊，替代曾經(jīng)的《營商環(huán)境報告》（Doing Business，簡稱DB）方法論。

新評估體系明確分企業(yè)調(diào)查和專家調(diào)查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評價體系中，在整個營商環(huán)境評估中分值占比約為27%。

2024年初，世行開始在我國除港澳臺之外的大陸地區(qū)劃分為東部、中部、北部、東北、西北、西南六大片區(qū)抽取2189家企業(yè)開展企業(yè)調(diào)查。此次發(fā)布的數(shù)據(jù)，就是這批調(diào)查得來。

綜合目前已公布的103個經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好。59項測評點共涉及8個領(lǐng)域，其中有6個領(lǐng)域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易），中國調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于103個經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)；時間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)。具體來說，在59項測評點中，中國在電子支付、獲得電力、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域里面的12項達(dá)到全球最優(yōu)水平。在建筑許可、供水、互聯(lián)網(wǎng)連接、創(chuàng)新等領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平。

而這批數(shù)據(jù)，也將成為今年10月中國營商環(huán)境評價的重要數(shù)據(jù)參考。

2023年5月，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（Business Ready）方法論手冊

哪些數(shù)據(jù)達(dá)到最優(yōu)？

在世界銀行抽取的2189家中國樣本企業(yè)中，有58家上海企業(yè)。根據(jù)世行公布的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，這些上海企業(yè)在22項測評點上的感受度，達(dá)到全球最優(yōu)水平。

不妨來看看上海企業(yè)感受度最優(yōu)的幾個方面——

在供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次?？赡堋耙荒甑筋^從不停電”對上海企業(yè)來說習(xí)以為常，但放眼世界，這并不是一件容易的事。東亞及太平洋地區(qū)企業(yè)停電次數(shù)為2，發(fā)生停電的企業(yè)占比為38.9%；中高收入經(jīng)濟(jì)體企業(yè)停電次數(shù)為1.8，發(fā)生停電的企業(yè)占比為42.8%。

在獲取金融服務(wù)方面，上海電子支付費(fèi)率成本為0。這當(dāng)然不是說完全沒有成本，而是指企業(yè)使用電子支付的成本占交易額的百分比趨近于0%。

在市場公平競爭方面，世行考察企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商（例如中國電信、中國移動等）的感受度，上海市企業(yè)該項感受度得分為96.2。

在解決商業(yè)糾紛方面，上海市商事調(diào)解可替代性得分為100。這是上海在多元解紛方面的建設(shè)成果，上海市的商業(yè)調(diào)解機(jī)制已臻成熟，大部分企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到調(diào)解是法庭之外解決商事糾紛的可靠選擇。

除了這些測評點達(dá)到全球最優(yōu)水平之外，上海在納稅時長、貸款申請時長、互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標(biāo)便利性等測評點也達(dá)到全球先進(jìn)水平。

如果說有人對22項全球最優(yōu)的含金量還沒有直觀感受，那么可以做一個小比較：在BR評估首批公布的營商環(huán)境排名中位列第一新加坡（中國為第二批公布），其達(dá)到全球最優(yōu)水平的測評點，是10項。

上海陸家嘴

數(shù)據(jù)說明了什么？

數(shù)據(jù)的來源，是企業(yè)的感受，感受的背后，是上海營商環(huán)境持之以恒的優(yōu)化升級。

連續(xù)八年“新春第一會”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已經(jīng)來到了8.0版，以上海、北京為樣本得出的中國營商環(huán)境排名（DB評價體系下的排名），也已從2018年的第78位上升到2020年的第31位。

此次這份優(yōu)秀的成績單，說明上海優(yōu)化營商環(huán)境舉措的成效正在逐步顯現(xiàn)。例如供電可靠性方面，上海市自2016年起實施的《上海市供用電條例》就明確規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對供電故障及時搶修。自接到報修之時起，到達(dá)現(xiàn)場搶修的時限，外環(huán)線內(nèi)不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘?！?

再如更換互聯(lián)網(wǎng)提供商方面，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》2024年修訂時新增了“保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利”的提法，進(jìn)一步保障了企業(yè)在自主選擇互聯(lián)網(wǎng)提供商的合法權(quán)益。

“這充分表明，上海在對標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)辦事效率方面，取得了顯著的成效。而且，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革，通過制度規(guī)則固化改革成果。”華東政法大學(xué)副校長、中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新說?！吧虾７ㄖ位ㄔO(shè)走得靠前，有效地降低了企業(yè)交易的制度性成本，所以在世行評價中獲得了不錯的表現(xiàn)。”

當(dāng)然，世行評估體系的調(diào)整，與此次調(diào)查的數(shù)據(jù)，也為中國和上海優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供了不少新的啟示。普華永道是此次世界銀行中國企業(yè)調(diào)查項目的合作伙伴。普華永道中國綜合商務(wù)咨詢合伙人陳琳介紹，引入企業(yè)調(diào)查，實際上反映出世行對企業(yè)感受度的重視，尤其是中小企業(yè)的辦事感受度。從世行調(diào)查樣本的企業(yè)構(gòu)成來看，中小企業(yè)占比近七成。

這些調(diào)整方向與近年來上海營商環(huán)境建設(shè)的方向相一致。上海市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測中心、上海市營商環(huán)境創(chuàng)新促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人袁偉表示，近幾年上海在提升企業(yè)實際感受度，包括政策的觸達(dá)、政策的落地等方面都加大了優(yōu)化的力度。

陳琳認(rèn)為，理解每一個指標(biāo)的出發(fā)點和背后的邏輯，結(jié)合各個經(jīng)濟(jì)體的特點，進(jìn)行相應(yīng)的對標(biāo)研究，有助于穿透數(shù)據(jù)看本質(zhì)，挖掘亮點和短板，將調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為可落地的提升營商環(huán)境行動方案。

這恰恰與上海的想法不謀而合。上海市發(fā)改委表示，對標(biāo)全球最佳實踐、尤其對標(biāo)企業(yè)感受和高質(zhì)量發(fā)展的要求，上海營商環(huán)境優(yōu)化仍須持續(xù)發(fā)力。近期上海市還將加力提速推出優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”，不少任務(wù)也涉及對標(biāo)世行改革，通過重點任務(wù)重點落實的方式，切實提升企業(yè)感受。