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11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在發(fā)布會上介紹，這次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

11月8日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會。中國人大網

許宏才在新聞發(fā)布會上介紹，議案提出，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

許宏才表示，議案已經全國人大常委會批準，國務院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。

財政部部長藍佛安在新聞發(fā)布會上介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。

同時也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

藍佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

專家解讀：有助于城投公司剝離歷史債務包袱，輕裝上陣

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒：總體上看，此次債務置換規(guī)模力度很大，體現了發(fā)展中化債和以時間換空間的思路，同時反映出中央政府化解地方政府債務風險并推動經濟增長的決心。

在當前地方政府面臨較大債務壓力與經濟發(fā)展任務的雙重背景下，新一輪債務置換具有重要意義。對于地方政府而言，發(fā)行地方政府債券置換隱性債務有利于實現隱性債務顯性化，優(yōu)化地方債務結構，減輕付息壓力。更為重要的是，通過債務置換釋放出的財政空間，地方政府能更靈活地調配資源，支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，從而增強地方經濟的內生動力和社會福祉。

具體而言，有四重意義：其一，債務置換實現了部分隱性債務顯性化，債務更加公開透明。其二，以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務，以時間換空間，因此債務置換的過程也是降低風險的過程，體現了化債的本質是化解風險。其三，債務置換減輕了地方政府化債的壓力，地方政府能騰出更多的財力和精力用于發(fā)展經濟和提供公共服務。其四，債務置換有利于地方政府更好落實減稅降費，部分地區(qū)“亂罰款亂收費”等現象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營商環(huán)境。

對于城投公司而言，債務置換有助于城投公司剝離歷史債務包袱，輕裝上陣，為城投公司的轉型發(fā)展提供堅實基礎。長期以來，城投公司作為地方政府投融資的重要助手，在推動基礎設施建設、促進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著前期大規(guī)模投資帶來的債務積累，部分城投公司面臨債務負擔較重、資金鏈緊張等一系列問題，生存尚存問題，城投轉型更是無從談起。通過債務置換，城投公司能夠有序剝離隱性債務，實現債務責任在政府與平臺之間的明確劃分，即“政府的歸政府、平臺的歸平臺”，從而降低債務負擔、提升財務穩(wěn)健性。通過這一舉措城投公司能夠將更多精力和資源投入到經營性業(yè)務的發(fā)展中，聚焦于提升自身的運營效率和盈利能力，進而為城投公司的成功轉型奠定基礎。

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