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四、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

（一）發(fā)展方向

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.提升城際通勤效率。穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用干線(xiàn)鐵路提供城際列車(chē)服務(wù)，優(yōu)先利用既有線(xiàn)網(wǎng)資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動(dòng)小編組、公交化運(yùn)營(yíng)。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)采用大站直達(dá)等?？糠绞?。推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線(xiàn)通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類(lèi)未貫通公路和瓶頸路段。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等非核心功能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與超大特大城市開(kāi)展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中試孵化基地。

3.加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營(yíng)主體遷址變更登記障礙。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、客貨運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息、互認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。

4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。超大特大城市要有序疏解過(guò)度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級(jí)醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動(dòng)跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無(wú)差別受理事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)跨城市“一網(wǎng)通辦”。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障。

（三）政策措施

發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動(dòng)都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項(xiàng)目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單。

五、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

2.加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉(cāng)基地，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

3.加強(qiáng)城市洪澇治理。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開(kāi)展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

4.實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線(xiàn)改造升級(jí)。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，推?dòng)完善城市燃?xì)?、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，深入開(kāi)展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)，構(gòu)建級(jí)配合理、功能完善、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化。

5.推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。加快建立地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）政策措施

深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。加大中央財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項(xiàng)目。采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。有效發(fā)揮城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款作用。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

六、組織實(shí)施

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落實(shí)到位。

（二）完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地等政策。省級(jí)政府要落實(shí)主體責(zé)任，完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本省份實(shí)施方案。各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。要夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，定期科學(xué)開(kāi)展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)方法，探索開(kāi)展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展政策實(shí)施效果分析評(píng)估。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。