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穩(wěn)定，在教師職業(yè)的優(yōu)勢(shì)清單中必然名列前茅。

近日，天津市西青區(qū)教育局、西青區(qū)人社局印發(fā)《西青區(qū)中小學(xué)教師聘期管理實(shí)施方案（試行）》，因其中提及打破“一聘定終身”，并注明實(shí)施對(duì)象是該區(qū)公辦中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育學(xué)校中在編從事教育教學(xué)的教師（含雙肩挑人員和兼任管理工作的教師）、教育系統(tǒng)其他崗位人員，引發(fā)關(guān)注。

該通知明確指出，自今年8月1日起，該區(qū)公辦中小學(xué)將全面實(shí)行教師聘用制度和崗位管理制度。

中國(guó)新聞周刊注意到，上述方案制定了明確的細(xì)則，聘期內(nèi)須達(dá)到“基本要求”和“專業(yè)要求”。例如，對(duì)每位教師年度綜合評(píng)議中，學(xué)生評(píng)議、同行教師評(píng)議、家長(zhǎng)評(píng)議等各方評(píng)議的綜合滿意率應(yīng)到85%以上，任何一方評(píng)議滿意率不低于75%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，天津市西青區(qū)的“新規(guī)”又一次推動(dòng)了教師聘用制的改革，這也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。教師的“鐵飯碗”，何去何從？

聘期內(nèi)須達(dá)到“基本要求”和“專業(yè)要求”

中國(guó)新聞周刊注意到，“新規(guī)”出臺(tái)的依據(jù)之一，是2022年9月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》。

該指導(dǎo)意見要求加強(qiáng)聘后管理。其中提到，全面考核教職工表現(xiàn)，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為教職工崗位調(diào)整、職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、工資核定以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用合同的基本依據(jù)。

西青區(qū)在“新規(guī)”中作了明確的要求。

“新規(guī)”有三大原則：（一）堅(jiān)持職稱評(píng)審和崗位聘用相結(jié)合的原則。全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，打破“一聘定終身”，對(duì)中小學(xué)教師職稱聘任實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)教師資源的實(shí)際效益；（二）堅(jiān)持在區(qū)域統(tǒng)籌指導(dǎo)下改革創(chuàng)新的原則。市、區(qū)、校協(xié)同發(fā)力，完善政策指導(dǎo)、健全制度約束、強(qiáng)化考核激勵(lì)、創(chuàng)新管理措施......；（三）堅(jiān)持潛心從教和示范引領(lǐng)共進(jìn)的原則......

此次改革的范圍廣泛，覆蓋了公辦中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育學(xué)校中所有在編從事教育教學(xué)的教師，以及教育系統(tǒng)內(nèi)的其他崗位人員。

教師在聘期內(nèi)須達(dá)到“基本要求”和“專業(yè)要求”?！盎疽蟆卑◣煹聨燂L(fēng)、綜合滿意度、工作量。綜合滿意度，即指對(duì)每位教師年度綜合評(píng)議中，學(xué)生評(píng)議、同行教師評(píng)議、家長(zhǎng)評(píng)議等各方評(píng)議的綜合滿意率應(yīng)到85%以上，任何一方評(píng)議滿意率不低于75%。

“專業(yè)要求”則與教師個(gè)人職稱有關(guān)。

從二級(jí)及以下教師到正高級(jí)教師，教育任務(wù)基本一致，如聘期內(nèi)需承擔(dān)班主任、年級(jí)組長(zhǎng)或?qū)W校中層及以上的管理工作，同時(shí)完成學(xué)校分派的其它任務(wù)。

此外，還有教學(xué)任務(wù)、教科研任務(wù)、示范引領(lǐng)任務(wù)以及終身學(xué)習(xí)任務(wù)。以二級(jí)及以下教師為例，聘期內(nèi)需完成的教科研任務(wù)可7選1：（1）主持或參與校級(jí)及以上教科研課題研究（城鎮(zhèn)教師排序前3名，鄉(xiāng)村教師排序前5名）；（2）撰寫的教育教學(xué)論文、教育教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)等公開發(fā)表或獲得校級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)或在校級(jí)以上會(huì)議上交流；（3）參與校級(jí)及以上各項(xiàng)政策文件制定等等。

教師崗位聘期為3年，聘期考核結(jié)果一般分為合格和不合格兩個(gè)檔次。方案中提到，考核結(jié)果作為教師調(diào)整崗位、確定崗位等級(jí)、評(píng)定職稱、績(jī)效工資分配，以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用（任）合同等的依據(jù)。

退出機(jī)制不同于“末位淘汰制”

中國(guó)新聞周刊注意到，就在“新規(guī)”出臺(tái)前，西青區(qū)剛剛公示了該區(qū)2024年教育系統(tǒng)所屬事業(yè)單位公開招聘工作人員總成績(jī)。

根據(jù)此前的招聘公告，這期聘用人員同樣納入事業(yè)單位工作人員管理，按規(guī)定實(shí)行試用期制度。西青區(qū)教育局一名工作人員向中國(guó)新聞周刊解釋，即使學(xué)校決定解聘，也不會(huì)對(duì)個(gè)人的編制造成影響。

“這個(gè)方案主要是希望促進(jìn)老師在教學(xué)或者示范引領(lǐng)等方面的發(fā)展，并不是讓大家奔著不合格去的?！痹摴ぷ魅藛T表示，一些具體的要求也是在區(qū)級(jí)層面的框架范圍內(nèi)制定的?！耙淮纹钙趦?nèi)考核不合格基本不會(huì)有影響，但是如果頻繁地，比如兩到三次聘期都不合格，就得酌情考慮了。”她表示。

“我也考上了其他區(qū)，但還是決定去西青，教師改革是大勢(shì)所趨?！币幻衲陝偪忌衔髑鄥^(qū)教師編制的準(zhǔn)教師向中國(guó)新聞周刊表示，在其看來，“新規(guī)”是一項(xiàng)激勵(lì)政策，防止教師躺平，尤其是老教師評(píng)上高級(jí)職稱的。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向中國(guó)新聞周刊表示，聘期管理的制度在事業(yè)單位中早已存在。在他看來，如果大多數(shù)人不出現(xiàn)一些重大事件，比如嚴(yán)重違反相關(guān)的規(guī)定或要求，就能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，“那么聘期實(shí)際上就是長(zhǎng)期的?！?

毫無疑問，教師隊(duì)伍改革的步伐正在加快。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向中國(guó)新聞周刊表示，取消編制，實(shí)行員額制，對(duì)教師實(shí)行合同聘用管理等，這是我國(guó)一些地方正在探索推進(jìn)的教師招聘、使用、管理改革。包括北京、寧波等地近年來都傳出進(jìn)行類似改革的消息。

2022年11月，寧波市教育局推出《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》，引發(fā)輿論關(guān)注。根據(jù)該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。此外，意見稿還為上述渠道列舉了多種情形。

寧波市某重點(diǎn)小學(xué)的校長(zhǎng)喬文（化名）向中國(guó)新聞周刊介紹，上述“辦法”實(shí)操性較強(qiáng)，對(duì)一些老師能有警示、告誡的作用，“之前校方基本上只能對(duì)嚴(yán)重違反師風(fēng)、師德的教師予以處理，‘辦法’的推行可以減少很多糾紛和爭(zhēng)議?！?

喬文表示，對(duì)于一些已過試用期的教師，校方在管理上往往乏力，“比如老師能力不行，教育、教學(xué)方法不妥切，一般就是讓老師調(diào)一個(gè)班，或找老師談話。”

2024年1月7日，北京豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》，提出加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

教師隊(duì)伍穩(wěn)定性是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要因素。但喬文認(rèn)為，退出機(jī)制不同于“末位淘汰制”，并不影響教師工作的穩(wěn)定。

避免出現(xiàn)降低教師地位的走向

兩則對(duì)比鮮明的熱搜話題，凸顯教師隊(duì)伍改革的復(fù)雜性。

今年4月，廈門教師招聘因多崗位取消編制導(dǎo)致無人報(bào)考，沖上熱搜。另一則熱搜則關(guān)于教師過剩。根據(jù)北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院?jiǎn)体\忠研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算結(jié)果顯示，到2035年，全國(guó)將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩。

熊丙奇向中國(guó)新聞周刊表示，包括西青區(qū)在內(nèi)，改革教師隊(duì)伍的出發(fā)點(diǎn)是，建立靈活的教師聘用、退出機(jī)制，考核不合格的教師，按合同規(guī)定解除聘用合同。

“支持者認(rèn)為，這可激勵(lì)教師努力工作，不要因有‘編制’‘鐵飯碗’而躺平，地方財(cái)政也可減輕‘編制壓力’?！毙鼙嬲f，尤其是一些地方近年來編制緊張，已經(jīng)”滿員滿額”，要招聘新教師需要推進(jìn)員額制改革。另外，在出生人口下降的背景下，未來教師會(huì)因適齡學(xué)生減少而“多出來”，采用合同聘用制，既可解決近年來的教師緊缺問題，又可在教師“多出來”時(shí)，調(diào)整教師隊(duì)伍。

在他看來，取消教師編制實(shí)行員額制，還只是極少數(shù)地區(qū)的探索，因此需要十分謹(jǐn)慎，“廈門教師招聘因取消編制而遇冷表明，取消教師編制實(shí)行員額制，還有很多工作要做?！?

“在剝離了編制這個(gè)教師職業(yè)吸引人才的重要因素之后，要思考如何提高教師職業(yè)本身的吸引力，以及加強(qiáng)對(duì)‘合同教師’的待遇、權(quán)利保障力度。雖然實(shí)行員額制聘用的教師，待遇參照事業(yè)單位在編人員，但是，與在編人員有編制保障不同，非在編人員擔(dān)心自己的待遇不如在編人員。”熊丙奇說，合同聘用的教師也擔(dān)心教育部門、學(xué)校只簽短期合同，合同期結(jié)束就被辭退，去年，某地一學(xué)校就有76名合同教師被一次性清退。

熊丙奇介紹，2018年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，要明確教師的特別重要地位，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。對(duì)于“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”，還曾被解讀為將公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家教育公務(wù)員，保障他們的權(quán)利與待遇。

“這也是日韓等國(guó)的做法，通過將中小學(xué)教師列為國(guó)家教育公務(wù)員，提高教師的地位，加強(qiáng)對(duì)教師的待遇保障。”熊丙奇分析稱，要建立國(guó)家教育公務(wù)員制，需要在保障教師編制基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，這才能強(qiáng)化教師的特殊法律地位，“這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)要努力的方向，至于一些地方探索取消教師編制的改革，要避免出現(xiàn)降低教師的地位這種走向?！?

（作者 陳威敬）