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兩艘外籍貨輪在黃海海域相撞，導(dǎo)致約9000多噸貨油泄漏入海。這起我國(guó)近年來(lái)最高級(jí)別的船舶污染和海上最大的溢油污染事故，在青島海事法院登記的損失達(dá)37.4億元，而涉案外輪享有的船舶油污賠償責(zé)任限制基金僅4.7億元左右，能夠賠付的比例僅約八分之一。

新華每日電訊記者采訪(fǎng)了解到，由青島海事法院審理的本案，也是我國(guó)首例因船舶碰撞導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失追究船長(zhǎng)刑事責(zé)任的案件。

由于國(guó)際船舶油污損害索賠機(jī)制復(fù)雜，賠付金額遠(yuǎn)不能覆蓋海洋生態(tài)修復(fù)和養(yǎng)殖損失。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需加快完善海洋領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)則，優(yōu)化海事賠償責(zé)任制度和海事刑事立法，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋環(huán)境綜合治理。

近萬(wàn)噸貨油泄漏入海

2021年4月27日，利比里亞籍油輪“交響樂(lè)”輪與巴拿馬籍雜貨船“義?！陛?，在黃海海域相撞，導(dǎo)致約9419噸貨油泄漏入海。

據(jù)權(quán)威部門(mén)出具的《青島“4.27”船舶污染事故調(diào)查報(bào)告》顯示，船舶碰撞造成“交響樂(lè)”輪約9419噸船載貨油泄漏入海，污染青島、威海、煙臺(tái)4360平方公里海域、786.5公里海岸線(xiàn)。

經(jīng)青島海事法院審理查明，“義?！陛喆L(zhǎng)馬某某采取應(yīng)急措施不當(dāng)，導(dǎo)致“交響樂(lè)”輪溢油擴(kuò)大污染海域，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，應(yīng)以重大責(zé)任事故罪追究其刑事責(zé)任。

今年1月8日，法院宣判馬某某重大責(zé)任事故案，馬某某被判處有期徒刑二年，緩刑二年。

青島海事法院一審公開(kāi)宣判現(xiàn)場(chǎng)。（青島海事法院供圖）

賠付比例僅約八分之一

目前，我國(guó)原油進(jìn)口大部分通過(guò)海上運(yùn)輸。船舶在航行中碰撞、觸礁及船體結(jié)構(gòu)破損等造成的溢油事故，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為降低海上溢油風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)大規(guī)模海上溢油污染事故，國(guó)際公約和我國(guó)法律法規(guī)均針對(duì)海上溢油事故處置制定了行為規(guī)范，但在后續(xù)海上清污費(fèi)用的索賠問(wèn)題上，仍存在諸多事實(shí)認(rèn)定和法律適用的難點(diǎn)。

其中，由于航海領(lǐng)域特有的海事賠償責(zé)任限制制度，賦予船東依法享有海事賠償限制，但受油污污染的沿海地區(qū)和受害者無(wú)法得到足額賠償，制約了被污染國(guó)家海洋環(huán)境修復(fù)和生態(tài)治理。

據(jù)青島海事法院海事庭庭長(zhǎng)劉小娜介紹，在這一溢油系列案件中，因“交響樂(lè)”輪享受海事賠償限制，我國(guó)沿海養(yǎng)殖戶(hù)和清污單位等實(shí)際獲得賠償比例非常有限。根據(jù)《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的規(guī)定，本案中船舶油污賠償責(zé)任限制基金僅4.7億元左右，造成的損失卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了該基金的數(shù)額。

本次事故造成的污染損失巨大，船東依照上述公約享有的賠償限額難以滿(mǎn)足賠償要求。例如，事故中涉及海洋漁業(yè)資源損失公益訴訟一案，涉案標(biāo)的額就達(dá)4.5億元，與本案中能使用的賠償基金4.7億元相當(dāng)；而根據(jù)報(bào)告，截至2021年9月3日，這次事故在青島海事法院登記的漁業(yè)損失、生態(tài)環(huán)境損失債權(quán)金額共約37.4億元，比例近乎1比8。

優(yōu)化油污損害賠償機(jī)制

據(jù)記者了解，外籍油輪進(jìn)入我國(guó)前，需先簽訂清污合同，但是目前我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管機(jī)構(gòu)規(guī)定清污費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由各清污公司制定自己的費(fèi)率。

這一慣例導(dǎo)致我國(guó)清污公司在與外輪船東簽訂清污協(xié)議時(shí)，外輪船東通常不認(rèn)可各清污公司自行確定的費(fèi)率，而要求采用國(guó)際油輪船東防污染聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ITOPF）認(rèn)可的費(fèi)率。

“某一個(gè)清污公司為確定ITOPF認(rèn)可的費(fèi)率，會(huì)與ITOPF協(xié)商很長(zhǎng)時(shí)間，效率較低。并且ITOPF認(rèn)可的費(fèi)率，低于市場(chǎng)行情，不利于保護(hù)清污公司的利益?！眲⑿∧日f(shuō)，以“交響樂(lè)”輪為例，清污公司與船東商議清污費(fèi)率的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20多天。

隨著船舶噸位不斷加大，時(shí)有發(fā)生的船舶碰撞事故導(dǎo)致海上溢油污染面積大、時(shí)間長(zhǎng)、影響廣，危害嚴(yán)重。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，需加快完善海洋領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)則，推動(dòng)各國(guó)攜手促進(jìn)全球海洋治理。

從國(guó)際公約來(lái)看，《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》施行已有30余年，其中規(guī)定的船舶油污賠償責(zé)任限制基金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)較低，與國(guó)際航運(yùn)發(fā)展及社會(huì)變革不相適應(yīng)。業(yè)內(nèi)建議，為營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境，我國(guó)要主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，適時(shí)推動(dòng)提高公約關(guān)于油污責(zé)任限額。

同時(shí)，要充分發(fā)揮油污損害賠償基金作用。2012年，我國(guó)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施。上海海事大學(xué)校長(zhǎng)初北平認(rèn)為，我國(guó)油污損害賠償基金對(duì)一次溢油事故的賠償或補(bǔ)償限額過(guò)低，可適當(dāng)提高油污基金對(duì)每次事故的賠償或補(bǔ)償額度，更好地發(fā)揮油污基金的作用。

劉小娜認(rèn)為，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或部門(mén)可制定清污費(fèi)用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，供國(guó)內(nèi)清污機(jī)構(gòu)使用，既能保護(hù)清污企業(yè)利益，同時(shí)也能提高我國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

（記者 楊文）