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城市更新是發(fā)展的永恒主題，是一座城的告別與新生。城市更新過程中，那些“留改拆”的背后，嵌著一座城市的記憶和文脈，還有人民向往的家與未來。

今年全國兩會，“城市更新”一詞也沒有缺席政府工作報告。報告提出，積極推進新型城鎮(zhèn)化，“穩(wěn)步實施城市更新行動，推進‘平急兩用’公共基礎設施建設和城中村改造”。

指揮棒下，來自上海的代表委員們也把自己對于“城市更新”的思考帶到全國兩會，從文物保護到城中村改造，從加強制度建設到“把最好的資源留給人民”……

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舊的，怎么護？

城市之中的老建筑，不僅承載著人們過去的生活記憶，也濃縮著城市發(fā)展的歷史文化，是其走過漫長歲月刻下的“年輪”。由此，風貌保護區(qū)的改造也成為城市更新過程中的重要課題。該如何做好“惠民生、留文脈、促發(fā)展并進”，推進城市更新高質(zhì)量發(fā)展呢？

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前城市更新過程中，尚存在保護規(guī)劃在實施推進上與實際情況不相適應的問題。同時，歷史文化風貌保護對于開發(fā)商提出的要求較高且申報審批流程繁瑣，項目推進周期較長。較高的成本和不可預估的經(jīng)濟效果又導致市場參與的積極性不高，一些涉及不可移動文物的項目因資金壓力被迫延緩。

2023年5月1日，游客帶著孩子在蟠龍?zhí)斓刈惺芙纤l(xiāng)生活。 視覺中國 資料圖

針對這些問題，樊蕓認為首先要從制度層面著手。既要加快立法修訂，又要深化行政審批制度改革。

在城市更新與文物保護工作方面，要加快修訂相關法律，完善文物保護相關法律法規(guī)和標準，明確文物普查的路徑和規(guī)則，解決當前存在的滯后性與不適應性。對于風貌更新項目，要擴大配套政策適用的空間范圍，從更廣泛的區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌研究，從而平衡高成本。審批流程也應進一步優(yōu)化，縮短審批周期。

此外，樊蕓還建議要活化城市建筑遺產(chǎn)，強化保護與利用設計。樊蕓表示，要在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，推動文物資源的合理利用?；罨鞘薪ㄖz產(chǎn)，挖掘價值、強化保護與利用設計，讓文物活起來。

新的，往哪去？

當城市更新啟動，人們更關心的往往是它能帶來什么，以后這里又將是什么面貌。人們遷居、等待，迎回的將是怎樣的城市形態(tài)呢？

通過城市更新，全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘看到了助推消費城市建設的契機?！皟?yōu)化城市規(guī)劃建設和治理的空間布局，推進高質(zhì)量的城市更新，對于打造既高效又宜居的消費中心城市至關重要?！标戙懺谔岚钢袑懙?。

陸銘提出，城市更新過程中要提升消費城市的包容力和內(nèi)驅(qū)力。比如，推動城市土地的混合利用，縮短居住和消費的空間距離，實現(xiàn)住游平衡?，F(xiàn)有商業(yè)、商務辦公建筑可以增加文化體育、教育醫(yī)療、社會福利等功能，釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?。公共部門的封閉式大院可以適當開放，對沿街小商販要有更多包容。

對于未來的線下消費空間，陸銘想象的是“尺度宜人、功能混合、慢行主導、特色多樣”的開放式街區(qū)，還可以是融建筑、院落、磚墻、街道、居民、生活于一體的線下情景式消費街區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)與街區(qū)融合。

2023年10月17日，上海，市民在徐家匯書院看書。視覺中國 資料圖

消費之外，全國政協(xié)委員，上海報業(yè)集團黨委書記、社長李蕓則希望城市更新能成為“書香社會”建設的助力。

李蕓指出，為了方便人民群眾“徜徉書海”，從規(guī)劃伊始就要將公共閱讀空間納入考慮。比如，建強城鄉(xiāng)閱讀體系，結合“15分鐘生活圈”理念，加快構建以公共圖書館、綜合書城、主題（專業(yè)）書店、社區(qū)書店等為支撐的現(xiàn)代公共閱讀空間。

借助城市更新和全民閱讀推廣活動，李蕓希望能以“增強人民群眾的文化獲得感”為導向，真正讓有限的資源轉化為落地見效的具體項目。

上海，做了啥？

“城市更新的關鍵是核心功能的更新和提升。因為城市不僅要有高樓大廈，還要重視保護城市的記憶，背街小巷、煙火人家、繁花似錦，城市的更新不僅要強化保護利用，還要創(chuàng)造新空間、新功能、新價值?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、上海建工集團股份有限公司黨委書記、董事長杭迎偉在答記者問時再談城市更新，講到“上海經(jīng)驗”。

2023年11月17日，上海靜安區(qū)茂名北路“張園”街區(qū)內(nèi)人來人往。視覺中國 資料圖

2024年第一個工作日，上海就舉行了全市城市更新推進大會。而過去幾年里，上海全面完成了30年成片舊改的歷史性任務，圍繞城市更新啃下了一塊又一塊硬骨頭。從“海上第一名園”張園的保護性改造，到蟠龍?zhí)斓氐哪鶚勚厣?；從靜安區(qū)蕃瓜弄舊住房改建，再到青浦鳳溪“城中村”改造……

針對上海城市更新的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，杭迎偉總結了三個特點。

一是注重激發(fā)城市發(fā)展的活力，功能復合、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)。上海在推進“一江一河”貫通開放過程中，周邊很多老碼頭、老倉庫、老建筑通過保護利用和功能提升，成為演藝中心、商業(yè)中心、創(chuàng)意中心和創(chuàng)新中心。

二是注重科技創(chuàng)新能力供給。杭迎偉表示，許多城市更新項目都是“螺螄殼里做道場”，需要耐心細心。以張園項目運用建筑機器人和平移技術為例，保護歷史建筑和風貌肌理，還需要先進的建造技術作為支撐。

三是注重便民利民，把最好的資源留給人民。上海在城市更新當中持續(xù)打造15分鐘生活圈，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通和“開門7件事”，都努力實現(xiàn)在15分鐘可及可達。

城市更新讓市民有了更多的獲得感和幸福感，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。今年上海市兩會閉幕后，市長龔正在答記者問時說：“下一步，我們將以更大力度推進城市更新?！?

2024年，完成12萬平方米的零星住宅、31萬平方米不成套的舊住房改造，再啟動10個城中村改造項目，是上海的目標。一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、風貌保護區(qū)也將啟動更新改造，進一步提升城市品質(zhì)。