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（五）深化金融服務(wù)和開(kāi)放創(chuàng)新

12.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券等法人金融機(jī)構(gòu)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)（不含分行）設(shè)立、變更、終止和高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，保險(xiǎn)支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、遷址、撤銷(xiāo)和高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，由事前審批改為事后報(bào)告。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照法治化、市場(chǎng)化原則加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開(kāi)展期貨保稅交割、融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

13.推動(dòng)投融資便利化。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，不斷提升對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善債券融資支持機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具等。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展線(xiàn)上保單融資。

14.擴(kuò)大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國(guó)家商業(yè)銀行間合作，鼓勵(lì)開(kāi)展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。服務(wù)合作中心建設(shè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向共建“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

15.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線(xiàn)思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善金融分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動(dòng)，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（六）建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

16.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。推動(dòng)建設(shè)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)與國(guó)際陸港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐。扎實(shí)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式一體化融合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。強(qiáng)化國(guó)際郵件互換局（交換站）功能，探索建設(shè)“中國(guó)郵政中亞—中歐海外倉(cāng)樞紐站”。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快現(xiàn)有口岸現(xiàn)代化改造，增強(qiáng)鐵路口岸能力，暢通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)大通道和末端網(wǎng)絡(luò)。

17.創(chuàng)新物流運(yùn)輸服務(wù)模式。推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)“一次委托、一單到底、一次結(jié)算”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。探索賦予運(yùn)單物權(quán)憑證功能，為有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定提供實(shí)踐支撐。探索開(kāi)展基于鐵路運(yùn)輸單證的金融服務(wù)。加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，積極支持烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)開(kāi)行中歐班列，有效對(duì)接西部陸海新通道班列。支持搭建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)。優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊國(guó)家主要城市航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銜接，根據(jù)平等互利原則并結(jié)合烏魯木齊機(jī)場(chǎng)、喀什機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，培育發(fā)展國(guó)際航空市場(chǎng)。

18.推動(dòng)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。支持烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，提升口岸運(yùn)營(yíng)水平。支持開(kāi)展國(guó)際航線(xiàn)航班保稅航油加注業(yè)務(wù)。研究開(kāi)展國(guó)際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。支持探索口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與發(fā)展。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管體系。開(kāi)展口岸綜合績(jī)效評(píng)估，清理規(guī)范口岸收費(fèi)。完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

（七）深化向西開(kāi)放多領(lǐng)域交流合作

19.強(qiáng)化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮上海合作組織、“中國(guó)—中亞五國(guó)”相關(guān)合作機(jī)制、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等國(guó)際交流平臺(tái)和多雙邊機(jī)制作用，支持參與或承辦相關(guān)框架下活動(dòng)。不斷完善合作中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高質(zhì)量舉辦中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，探索與共建“一帶一路”國(guó)家特別是中亞國(guó)家、上海合作組織國(guó)家合作舉辦國(guó)家主題展會(huì)和行業(yè)專(zhuān)題展會(huì)。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。

20.推進(jìn)國(guó)際文化教育交流。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，開(kāi)展音樂(lè)舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)展覽、文化創(chuàng)意、競(jìng)技賽事等國(guó)際交流活動(dòng)，打造多元文化交流平臺(tái)。支持申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國(guó)特色、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮旅游業(yè)提供崗位多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托新疆自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動(dòng)各族群眾就業(yè)增收。支持創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。聯(lián)合周邊國(guó)家打造跨境旅游線(xiàn)路，研究開(kāi)行國(guó)際旅游列車(chē)。實(shí)施“留學(xué)新疆”計(jì)劃，委托符合條件的高校承擔(dān)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生培養(yǎng)任務(wù)，對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生赴新疆高校學(xué)習(xí)予以獎(jiǎng)學(xué)金支持，鼓勵(lì)高校招收自費(fèi)來(lái)疆留學(xué)生，培養(yǎng)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的國(guó)際化人才。

21.提升國(guó)際醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療深入發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，升級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)平臺(tái)，支持打造服務(wù)周邊國(guó)家的“云醫(yī)院”。培育國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)舉辦醫(yī)療健康領(lǐng)域國(guó)際會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)。以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)周邊國(guó)家的國(guó)際診療業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞、基因治療等臨床前沿診療技術(shù)研究。探索建立國(guó)際醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、跨國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)等銜接機(jī)制，為外籍患者提供便利高效的醫(yī)療服務(wù)，積極打造輻射周邊的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心。支持醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)展以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際注冊(cè)。

（八）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

22.示范推行人才改革政策。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)編制崗位、科研經(jīng)費(fèi)、人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等人才改革政策。推行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)高層次人才積極性。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化人才管理制度，更好促進(jìn)人才流動(dòng)。支持國(guó)有企業(yè)在職和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認(rèn)定的高層次人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)期工作的，地方可按照有關(guān)規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。對(duì)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費(fèi)支持，吸引人才來(lái)疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

24.建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺(tái)等。

25.加強(qiáng)涉外人才服務(wù)保障。支持出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)建設(shè)，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等提供出入境便利。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點(diǎn)群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)培育一批高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，聚焦新疆工作總目標(biāo)，加強(qiáng)抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制；加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)以及合作中心的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。