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高質(zhì)量發(fā)展等于低速發(fā)展？政府管得太多還是太少？……

一

高質(zhì)量發(fā)展=低速發(fā)展？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。有些人認(rèn)為，既然是高質(zhì)量發(fā)展，速度就不再重要，可以慢一點(diǎn)，甚至無(wú)須再提。在他們眼里，質(zhì)量和速度是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。

誠(chéng)然，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一；誠(chéng)然，高質(zhì)量發(fā)展的核心不是速度。但是，合理增長(zhǎng)仍是值得追求的目標(biāo)。

這是由我們的奮斗遠(yuǎn)景決定的。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中展望，到2035年，我國(guó)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。

有關(guān)“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”，國(guó)際上并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義。綜合世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等幾個(gè)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來(lái)看，可以把“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”的門(mén)檻定為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（即人均GDP）2.5萬(wàn)美元。作為比較，2022年我國(guó)人均GDP為1.27萬(wàn)美元。

由此計(jì)算可知，要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2035年這十多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速需達(dá)到5%以上。如果考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速則要更高。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”還有一個(gè)近義表述，即“2035年GDP在2020年基礎(chǔ)上翻一番”。那么，從2021年到2035年，平均每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需要達(dá)到4.7%。

不管是5%還是4.7%，要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必不可少的。

事實(shí)上，質(zhì)量和速度未必是一對(duì)矛盾。上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩說(shuō)：“發(fā)展，無(wú)非就是把合適的資源要素配置到合適的地方去。高質(zhì)量發(fā)展意味著我們?cè)谧鲑Y源要素配置的時(shí)候，不再像過(guò)去那樣不惜代價(jià)，只為追求高速度。高質(zhì)量發(fā)展是資源要素的重新配置，所以高質(zhì)量并不必然等于低速度?！?

在某些時(shí)候，速度快、質(zhì)量好、能耗低是一個(gè)“不可能三角”，即三個(gè)目標(biāo)只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)，但科技變革正在打破“不可能三角”。

上?！八拇蠼饎偂敝弧?0多歲的上海電氣汽輪機(jī)廠，在上海電氣數(shù)科幫助下進(jìn)行改造，借助“星云智匯能碳雙控平臺(tái)”的數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與節(jié)能共同推進(jìn)。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省600萬(wàn)元電費(fèi)，5年即收回投資成本……

鋼鐵行業(yè)曾是能耗大戶。中國(guó)寶武近年來(lái)大力發(fā)展低碳冶金技術(shù)，積極研發(fā)高端技術(shù)，投運(yùn)全球首座富氫碳循環(huán)氧氣高爐，固體燃料消耗下降約30%，碳減排超20%。

寶武集團(tuán)八鋼富氫碳循環(huán)高爐。劉繼紅 攝

“綠色化與數(shù)字化一樣，都是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的變量因素?！瘪R海倩說(shuō)，“過(guò)去排放沒(méi)有成本，現(xiàn)在環(huán)境成本不斷上升，企業(yè)的成本收益框架變了，綠色化的價(jià)值就產(chǎn)生了?！?

最近10年，上海每年淘汰落后產(chǎn)能500至1000項(xiàng)。今年初，上海首批零碳創(chuàng)建標(biāo)桿企業(yè)公布。未來(lái)，更多企業(yè)將加快變“綠”。

新發(fā)展理念重塑了速度與質(zhì)量的邏輯關(guān)系。諸多實(shí)踐顯示，滬上企業(yè)在高端化、智能化、綠色化方面持續(xù)用力，塑造自身競(jìng)爭(zhēng)力，追求高質(zhì)量發(fā)展。而企業(yè)發(fā)展理念之變，也必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一場(chǎng)深刻變革。

二

錯(cuò)過(guò)了BAT的上海，還有機(jī)會(huì)嗎？

上海錯(cuò)過(guò)了BAT。百度（B, Baidu），2000年成立于北京；阿里巴巴（A, Alibaba），1999年成立于杭州；騰訊（T, Tencent），1998年成立于深圳。這些互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的領(lǐng)軍企業(yè)，無(wú)一誕生在上海。

“上海為什么會(huì)錯(cuò)過(guò)BAT？”多年來(lái)，上海屢屢自問(wèn)及被問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題。上海一直試圖去回答、去超越。

不少人說(shuō)，錯(cuò)過(guò)了BAT，在一定程度上等同于錯(cuò)過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)。在此后的20年中，上海的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與北京、深圳、杭州相比多少有些黯淡。有人甚至擔(dān)心，錯(cuò)過(guò)了BAT的上海，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中將始終處于下風(fēng)。

“BAT之問(wèn)”也許會(huì)讓人聯(lián)想起英國(guó)學(xué)者李約瑟在1954年提出的一個(gè)問(wèn)題：“為什么近代科學(xué)沒(méi)能發(fā)生在中國(guó)？”

這就是著名的“李約瑟之謎”——中國(guó)在公元前一世紀(jì)到公元十五世紀(jì)之間，相對(duì)于西方國(guó)家在對(duì)自然知識(shí)等領(lǐng)域擁有更多成就，但為什么沒(méi)有搶占先機(jī)？

有人說(shuō)因?yàn)檎軐W(xué)差異，有人說(shuō)因?yàn)樗枷胧`，這是個(gè)很難有標(biāo)準(zhǔn)答案的問(wèn)題。但現(xiàn)在，人們更關(guān)心另一個(gè)問(wèn)題的答案——現(xiàn)在的中國(guó)，何時(shí)能成為世界科學(xué)中心？

不是每一個(gè)地方都能成為世界科學(xué)中心，每一次新舊交替都不會(huì)容易。

在百年未有之大變局下，中國(guó)想要成為世界科學(xué)中心，需要付出更大的努力。上?！@座明確提出建設(shè)科創(chuàng)中心的城市，被寄予厚望。

科創(chuàng)需要上海。上海在基礎(chǔ)研究、人才集聚以及企業(yè)創(chuàng)新方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。目前上海布局的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共17個(gè)，2021年，全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入達(dá)177.73億元，占研發(fā)投入的比重近10%，較5年前翻了近一番。2022年，上海新增高新技術(shù)企業(yè)超2.2萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)10%，科創(chuàng)板上市企業(yè)81家，位列全國(guó)第二，募集資金數(shù)額居全國(guó)第一。

上海也需要科創(chuàng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，再依靠投資驅(qū)動(dòng)、技術(shù)模仿，很難支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。上海必須以科技創(chuàng)新來(lái)激發(fā)更大的城市潛能，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力。

因此，上海四大功能中，科技創(chuàng)新策源是關(guān)鍵的一個(gè)。上海建設(shè)的五大中心中，科創(chuàng)中心更是重中之重。

但以往單純的科技企業(yè)引進(jìn)、科技項(xiàng)目落地、科學(xué)設(shè)施投入已經(jīng)不是這座城市未來(lái)發(fā)力的重點(diǎn)，作為科創(chuàng)中心和科創(chuàng)策源地，上海不僅要讓最先進(jìn)的高科技產(chǎn)業(yè)和最具創(chuàng)新能力的企業(yè)家集聚，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓這些科創(chuàng)要素在一起發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，向外源源不斷地釋放出能量，影響全國(guó)乃至全世界。這樣的科創(chuàng)，才是推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

2022年建成投用的張江科學(xué)會(huì)堂。張馳 攝

近70年來(lái)，中外無(wú)數(shù)一流學(xué)者對(duì)“李約瑟之謎”給出了自己的答案，但共識(shí)似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)成。

對(duì)上海的“BAT之問(wèn)”呢？同樣眾說(shuō)紛紜。未來(lái)，也許有更清晰的答案。幾年前，一位自媒體人從側(cè)面給出了一個(gè)鮮為人知又不失公允的答案：

“上海在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的2000年之后，傾盡資源支持集成電路，在張江高科里塞滿了各類(lèi)芯片設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)公司，曾經(jīng)產(chǎn)值占全國(guó)的一半。而這條路，無(wú)疑是最難走的路，也是最不容易出成績(jī)的路，卻又是最應(yīng)該堅(jiān)持的路。”

幾乎與BAT同時(shí)，在上海，一批芯片公司草創(chuàng)：2000年，中芯國(guó)際；2000年，宏力半導(dǎo)體；2001年，展訊通信；2004年，銳迪科……20年后的今天，上海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國(guó)的25%，是名副其實(shí)的“第一城”。

身處美國(guó)企圖扼殺中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的今天，回看互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的千年之交，我們應(yīng)當(dāng)會(huì)對(duì)“BAT之問(wèn)”、對(duì)上海科技創(chuàng)新有新的認(rèn)知。

三

上海的目光應(yīng)該向內(nèi)還是向外？

如果用一個(gè)詞概括，很多人會(huì)說(shuō)，上海的特點(diǎn)是“洋氣”。這里的外國(guó)人比國(guó)內(nèi)其他城市更密集，這里的街道看起來(lái)更有歐洲氣息，這里的時(shí)尚品牌來(lái)自世界各地，這里的咖啡店數(shù)量據(jù)稱(chēng)是全球第一。連這座城市比較的對(duì)象也常常是新加坡、紐約、倫敦、東京……這些國(guó)際一流城市?！把髿狻保@個(gè)可褒可貶的形容詞背后藏著一個(gè)判斷：上海的目光是向外的。

然而，近些年來(lái)面對(duì)當(dāng)前逆全球化思潮，上海這個(gè)外向型樞紐遭受了嚴(yán)重的外部沖擊。全球資源要素有可能被迫“斷流”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有可能被迫“斷鏈”，科技交流合作有可能被迫“脫鉤”。

有些人說(shuō)，上海的目光不應(yīng)該再朝向外部了，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

但更多人認(rèn)為，對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放并不矛盾，上海有能力既做國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，又做國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

一座城市有一座城市的品格。上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上說(shuō)：“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開(kāi)放品格、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放作為緊密相連?！?

開(kāi)放品格決定了上海習(xí)慣把眼光朝向外部，朝向全球中心城市。今天的世界已形成了一個(gè)以主要中心城市為節(jié)點(diǎn)的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)。上海把建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作為城市發(fā)展目標(biāo)，需要在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)位置。

上海對(duì)外開(kāi)放的地標(biāo)陸家嘴。陳飛 攝

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求上海強(qiáng)化“四大功能”，其中第一條就是全球資源配置功能。

所謂資源配置功能，是指對(duì)資本、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素在流動(dòng)、組合、分配、管理中發(fā)揮決定性影響的能力。它強(qiáng)調(diào)的不是數(shù)量積累，而是一種能力。置身世界百年未有之大變局，資源配置問(wèn)題尤顯迫切。世界經(jīng)濟(jì)版圖正發(fā)生深刻變化，上一輪全球化形成的價(jià)值鏈分工有可能重新洗牌，相應(yīng)地，全球資源配置也將調(diào)整。

人才資源是第一資源，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等其他資源要素其實(shí)都是圍繞著人才來(lái)流動(dòng)?！熬厶煜掠⒉哦弥?，這是上海過(guò)往的優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)進(jìn)一步配置全球資源的關(guān)鍵。近期，上海推出了一系列“招才引智”服務(wù)舉措。5月初，上海面向全球集中發(fā)布了8000多個(gè)博士后和事業(yè)單位高層次緊缺崗位，金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技，每一個(gè)領(lǐng)域都在虛位以待。

更早一些，上海提出全面提升城市軟實(shí)力、讓天下英才近悅遠(yuǎn)來(lái)。相關(guān)文件表達(dá)了這樣的愿景：“城市成為品質(zhì)生活的高地、成就夢(mèng)想的舞臺(tái)，使在上海者引以為豪、來(lái)上海者為之傾心、未到過(guò)上海者充滿向往?！蔽磥?lái)的上海，是高質(zhì)量發(fā)展的上海，是海納百川的上海，是匯聚了全球資源的上海。

上海，還將是那個(gè)開(kāi)放的上海，對(duì)內(nèi)、對(duì)外皆然。

四

上海政府部門(mén)管得太多了嗎？

上世紀(jì)80年代中期流行過(guò)一句話：“找市長(zhǎng)不如找市場(chǎng)?！边@句話折射出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初人們觀念的轉(zhuǎn)變。近40年后的今天，人們似乎對(duì)當(dāng)初這句斬釘截鐵的話不那么確定了。“找市長(zhǎng)”還是“找市場(chǎng)”依然是個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)下，有人依然堅(jiān)持，企業(yè)遇到問(wèn)題“找市長(zhǎng)不如找市場(chǎng)”，因?yàn)槭袌?chǎng)是配置資源最有效的手段，以“市長(zhǎng)”為代表的政府唯一要做的是創(chuàng)造一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境。他們認(rèn)為，“市長(zhǎng)”應(yīng)該少管一些。

但也有人認(rèn)為，“市場(chǎng)”要找，“市長(zhǎng)”也要找。因?yàn)槭袌?chǎng)有失靈的時(shí)候，市場(chǎng)也有無(wú)法提供公共物品的問(wèn)題。在任何體制下，政府都是經(jīng)濟(jì)生活不可缺少的參與者。而社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定了中國(guó)政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者。他們認(rèn)為，“市長(zhǎng)”理應(yīng)多為企業(yè)排憂解難。

近年來(lái)，上海在實(shí)踐中注重讓有效市場(chǎng)與有為政府更好地結(jié)合，努力使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既不缺位、也不越位。

有時(shí)，有為政府體現(xiàn)在解決企業(yè)實(shí)際困難。

有的初創(chuàng)公司需要專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)，于是政府拉來(lái)銀行對(duì)接；有的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)找不到晶圓代工廠流片，于是政府出面撮合；有的企業(yè)反映廉租房指標(biāo)繁復(fù)，于是政府介入?yún)f(xié)調(diào)……

上海一位長(zhǎng)期從事中小企業(yè)服務(wù)的政府官員說(shuō)：“其實(shí)，企業(yè)最需要的是陪伴，哪怕實(shí)在解決不了，來(lái)娘家哭一場(chǎng)，我們給個(gè)肩膀也好。關(guān)鍵在于，企業(yè)愿意向你傾訴，是我們發(fā)現(xiàn)需求、做好服務(wù)的最大前提。服務(wù)企業(yè)，用的是心，結(jié)的是信?！?

有時(shí)，有為政府體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的判斷。

海歸科學(xué)家郭后揚(yáng)有個(gè)大膽的創(chuàng)意：把核聚變商業(yè)化?？墒?，核聚變這項(xiàng)顛覆性技術(shù)也極易讓創(chuàng)業(yè)者“顛覆”，可謂“失敗常按門(mén)鈴，成功偶爾敲門(mén)”。目前，郭后揚(yáng)的項(xiàng)目處于極早期，至少要到2027年才有望獲得重要突破。

但上海愿意等。自2021年成立以來(lái)，郭后揚(yáng)的能量奇點(diǎn)公司得到了上海政府部門(mén)的一系列支持，包括作為臨港新片區(qū)三周年項(xiàng)目集中簽約、成為上海市未來(lái)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)核能專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員單位等。

上海已布局未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)空間等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并確定腦機(jī)接口、合成生物、新型儲(chǔ)能等16個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。在今年3月舉行的上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上，上海市政府有關(guān)部門(mén)拿出明確態(tài)度——未來(lái)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律極難捕捉，16個(gè)細(xì)分領(lǐng)域具有很強(qiáng)的不確定性，但上海的確定性在于人才和土壤。如果經(jīng)5至8年努力，在16個(gè)領(lǐng)域中能跑出數(shù)個(gè)“核爆點(diǎn)”，上海的呵護(hù)培育就有意義。

臨港航拍。孟雨涵 攝

目前，張江、臨港、大零號(hào)灣已成為首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。上海還啟動(dòng)了面向全球的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)之星大賽”，搶挖硬核項(xiàng)目和頂尖人才。在市經(jīng)信委技術(shù)進(jìn)步處處長(zhǎng)李宇宏看來(lái)，這就是有為政府、有效市場(chǎng)的默契配合。

從現(xiàn)實(shí)到理論，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，同樣離不開(kāi)政府。十八屆三中全會(huì)提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)與政府，兩者相輔相成。

改革開(kāi)放45年后，當(dāng)我們?cè)俅位仡櫋罢沂虚L(zhǎng)”與“找市場(chǎng)”之辯，也許仍無(wú)法得出一勞永逸的解答，但是無(wú)疑有了更深刻的認(rèn)識(shí)。