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“社區(qū)干部平均月薪2萬(wàn)元”的新聞引發(fā)輿論關(guān)注，同樣得到關(guān)注的還有隨之浮出的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

近日，一張“虎門鎮(zhèn)2022年社區(qū)干部薪酬分配表”在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。圖表顯示，東莞市虎門鎮(zhèn)社區(qū)干部年度薪酬包括“基本工資”“補(bǔ)貼和津貼”“績(jī)效工資”三部分，其中，績(jī)效工資高達(dá)十多萬(wàn)。總體計(jì)算下來(lái)，該社區(qū)書記2022年的月均薪酬約為21546.7元，其余干部的月均薪酬約為19255.2元。  

社區(qū)干部的薪酬為何這么高？據(jù)媒體援引虎門鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員的說(shuō)法，該社區(qū)有一個(gè)新聯(lián)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，由他們自行做薪酬分配。

究竟什么是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社？如今，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社發(fā)揮著怎樣的作用？虎門鎮(zhèn)的“社區(qū)干部薪酬”為何能這么高？

“社區(qū)干部”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授王德福在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，圖片中的“社區(qū)干部薪酬”與通常意義上的城市社區(qū)工作人員待遇狀況并不相同，這屬于“村改居”社區(qū)，并非一般的城市社區(qū)。后者運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員工資由財(cái)政保障，從全國(guó)來(lái)看，正常薪酬與當(dāng)?shù)仄骄べY水平差不多?！按甯木印鄙鐓^(qū)的特殊性在于，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員工資主要來(lái)自改制前的村集體經(jīng)濟(jì)收入。很多地方施行“村改居”（即村民委員會(huì)改制為居民委員會(huì)）后，還會(huì)進(jìn)行“政經(jīng)分離”，原村集體經(jīng)濟(jì)以股份經(jīng)濟(jì)合作社方式繼續(xù)保留，改制后的社區(qū)居委會(huì)則實(shí)行專職化，與一般的純城市社區(qū)并軌，由財(cái)政保障。

“東莞的另一個(gè)特殊之處在于，施行了‘政經(jīng)分離’，但社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員工資仍由集體經(jīng)濟(jì)保障，人員也基本來(lái)自本村原住民?！蓖醯赂Ｕf(shuō)。

實(shí)際上，“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”是一個(gè)較為普遍的存在。澎湃新聞?dòng)浾卟樵兲煅鄄榘l(fā)現(xiàn)，全國(guó)有不少經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，主要涉及集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與收益分配等。

華南理工大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)、研究員林輝煌在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，從我國(guó)農(nóng)村基層體制看，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織?！耙恢币詠?lái)，農(nóng)村基層都有三套組織，大眾熟悉的一般是兩委，即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，但事實(shí)上還有一套集體經(jīng)濟(jì)組織。只是在各地的叫法不一樣，有的地方叫理事會(huì)，有的地方叫經(jīng)濟(jì)社。”

林輝煌指出，從產(chǎn)權(quán)形態(tài)來(lái)看，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有?；鶎拥霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，有兩層，一層是村民小組或經(jīng)濟(jì)社，由生產(chǎn)小隊(duì)實(shí)行村民自治后得來(lái)，是最小的組織單元，這是大部分地方集體土地的所有權(quán)主體。在村民小組上面還有一個(gè)集體，就是行政村。行政村也有集體經(jīng)濟(jì)的組織，把下面各個(gè)經(jīng)濟(jì)社聯(lián)合起來(lái)，在珠三角就叫經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

“實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社很多時(shí)候只是一個(gè)聯(lián)合組織，是一個(gè)空殼子。雖然也掌握一部分集體土地、集體物業(yè)，但在很多地方，資源還是掌握在村民小組或經(jīng)濟(jì)社。如果是這種形態(tài)，就是兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，即行政村和村民小組都分別有經(jīng)濟(jì)收入。”林輝煌說(shuō)。

“社區(qū)干部”平均月薪2萬(wàn)合理嗎？

東莞2022年全市GDP達(dá)1.12萬(wàn)億元，34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）有6個(gè)進(jìn)入500億元俱樂(lè)部。傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)虎門是“千億鎮(zhèn)”的儲(chǔ)備選手，去年，虎門GDP為737.77億元，虎門的服裝和線纜產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，當(dāng)前正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

林輝煌指出，珠三角的產(chǎn)業(yè)在“三來(lái)一補(bǔ)”中迅速發(fā)展，東莞也成為“世界工廠”。香港、臺(tái)灣及外資企業(yè)，考慮土地、勞動(dòng)力的成本，將珠三角尤其東莞等地作為生產(chǎn)車間，在這一過(guò)程中與村民小組直接進(jìn)行合作，也成就了珠三角的經(jīng)濟(jì)體量。

在后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，需要招引大型企業(yè)，對(duì)土地規(guī)模提出了更高要求?！霸却迕裥〗M零碎散亂的土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)就不合適了。當(dāng)?shù)刈隽撕芏喔母?，一個(gè)方向就是把經(jīng)濟(jì)社的權(quán)力收攏到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，有些地方改革比較徹底，就變成了一級(jí)經(jīng)濟(jì)。各地改革程度不同，這與各地博弈有關(guān)。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，比如珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)社往往都比較有錢?！?

林輝煌介紹，集體收入主要是兩大方面的支出。一是村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，很多的道路、學(xué)校、醫(yī)院、廠房等等，都是由村集體資產(chǎn)出資建設(shè)，而另外一塊就是村民分紅。

“村民每人每年可以分享村集體發(fā)展的紅利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就可以多分些，這里面就包括村干部。這就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的村子，村干部的工資也會(huì)比較低。這樣各地村干部的工資可能會(huì)差距較大，這主要體現(xiàn)在績(jī)效這部分，基本工資可能相差不大?！?

林輝煌表示，后來(lái)政府也發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為差距不能太大。珠三角的地方政府普遍會(huì)根據(jù)村集體收入對(duì)村干部的工資做出限制和分檔。即使這樣，珠三角的村干部整體工資還是較高?！皷|莞虎門鎮(zhèn)屬于典型的珠三角區(qū)域，這樣的薪資，是比較常見的情況。另外，政府也在做改革，把給村干部發(fā)工資的權(quán)力收到政府手中，但這樣也給政府增加了財(cái)政壓力?！?

集體經(jīng)濟(jì)亦有挑戰(zhàn)

依賴集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式能夠激發(fā)干部及村民的積極性，但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題。

“經(jīng)濟(jì)區(qū)位比較好的村莊，比如在省會(huì)城市周邊或者在珠三角、長(zhǎng)三角等都市圈中，人口集聚且有產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能帶來(lái)土地的增值，從而產(chǎn)生收益成為集體經(jīng)濟(jì)收入。但在大部分的農(nóng)村，包括廣東90%以上的農(nóng)村，其實(shí)集體經(jīng)濟(jì)都不算太好，因?yàn)檫@些村莊比較偏遠(yuǎn)，沒有人口聚集，沒有產(chǎn)業(yè)和資本，土地難以增值，就不會(huì)變成集體收入。”林輝煌說(shuō)。

王德福表示，以東莞為代表的珠三角地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)基本為“地租經(jīng)濟(jì)”，即通過(guò)集體土地和廠房出租獲取收益，收益的大部分用于股民分紅，部分用于保障股份合作社和社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)及集體公益事業(yè)的開支。從全國(guó)來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村（社區(qū)）主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角和城中村、城郊村，區(qū)域間存在不平衡。在很多地方，比如長(zhǎng)三角的蘇南地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)收入用于分紅和干部工資的部分是受到上級(jí)政府嚴(yán)格約束的，原村民也都比較接受。

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，珠三角地區(qū)集體的獨(dú)立性更強(qiáng)，或者說(shuō)，村莊原住民以集體名義參與分享工業(yè)化、城市化紅利的能力更強(qiáng)。其結(jié)果，首先是村民（也就是股民）分紅多，其次才是社區(qū)干部薪酬比較高。與此同時(shí)，地租經(jīng)濟(jì)也助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本的上漲?！蓖醯赂Ｕf(shuō)。

另外，林輝煌指出，發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在的村干部工資高，村民分紅也比較多，會(huì)形成一種福利依賴，有時(shí)也會(huì)變成一種困境。

“福利一旦上去，再下來(lái)就比較困難了。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有成功或者整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，導(dǎo)致集體的經(jīng)濟(jì)收入下滑，發(fā)不出錢，就會(huì)有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題就是，一方面像企業(yè)一樣賺了錢大家分，但另一方面和企業(yè)又不太一樣，因?yàn)椴辉试S失敗。企業(yè)可以破產(chǎn)，但集體經(jīng)濟(jì)不允許破產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候可能就會(huì)對(duì)政府構(gòu)成負(fù)擔(dān)?！绷州x煌說(shuō)。

（澎湃新聞?dòng)浾?彭艷秋）