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5月29日，杭州開庭的一起“民告官”案件，引來眾人“圍觀”。

杭州中院二審一起行政訴訟案。被告席上，坐著杭州市副市長宦金元。前來旁聽的，有杭州市政府各部門負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。

這次，為什么有市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴？這類案件，為什么總是引來這么多人“圍觀”？

一

當(dāng)天案件的爭議點，原本是一件小事。

徐某某因為私設(shè)暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，被責(zé)令改正并罰款45萬元，同時向他郵寄了行政處罰決定書。

但徐某某一直沒有履行。直到2022年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書，徐某某向杭州市政府申請行政復(fù)議，表示自己沒收到快遞。

杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫，但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況，根據(jù)日常經(jīng)驗可認(rèn)定文書已送達(dá)，于是以超過復(fù)議期限為由，駁回了徐某某的行政復(fù)議申請。

徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為，杭州市政府的行政復(fù)議決定并無不當(dāng)，駁回徐某某訴訟請求。徐某某不服，上訴到杭州中院。

這次開庭，徐某某表示已認(rèn)識到此前環(huán)境違法行為的危害性，表達(dá)了協(xié)調(diào)意愿。杭州市政府也表示，為實質(zhì)性解決行政爭議，愿意在法院組織下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

由于快遞簽收的一個小細(xì)節(jié)，相關(guān)爭議卻不斷放大，最終釀成行政訴訟。對此，宦金元在庭審中表示，行政機關(guān)要樹立“群眾利益無小事”理念和“細(xì)節(jié)決定成敗”意識，提高依法行政水平，防范行政執(zhí)法風(fēng)險。

對市領(lǐng)導(dǎo)坐上被告席，外行看熱鬧，內(nèi)行看的卻是“門道”。可以說，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是法治浙江建設(shè)的重要一環(huán)，既有利于更快、更好地解決矛盾糾紛，又能進(jìn)一步保障公平正義。

僅2022年，浙江各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件就達(dá)到6769件，一審出庭應(yīng)訴率為98.92%，已連續(xù)7年上升。除集中復(fù)議案件外，浙江省政府主要部門一審應(yīng)當(dāng)出庭案件負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率達(dá)100%。

老百姓告官能見官，是時代的進(jìn)步，也是法治浙江進(jìn)程的深入。如今，無論是行政機關(guān)濫用權(quán)力排除或限制競爭，還是違法集資、攤派費用，抑或沒有依法支付最低生活保障、社會保險待遇等，群眾都能隨時打官司。

“民告官”越來越成為家常便飯的背后，是政府踐行全過程人民民主的體現(xiàn)。允許并積極接受普通百姓狀告政府，有勇氣直面老百姓的意見，政府才能得到廣大人民的理解、擁護(hù)與支持。

二

全國首個“民告官”案件，就發(fā)生在浙江。

1988年，蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)，造了3間三層樓房，但縣里以房子建在防洪堤上為由，將包家已竣工的樓房炸掉了1米多。包鄭照將縣政府告上法庭，時任蒼南縣長黃德余出庭應(yīng)訴。

這起案件有多轟動？法院第一次開庭時，“黃?！睂⑴月犠C炒到了200元一張，幾乎是當(dāng)時很多人一個月的工資。包家將孫子取名“包訴訟”來紀(jì)念那場官司。

包鄭照并不是一個人。當(dāng)越來越多的人像他一樣擁有了這樣的法律維權(quán)意識，國家層面也在迅速作出反應(yīng)，行政訴訟法于1989年4月頒布。

可以說，“民告官”是時代進(jìn)步和民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是公正處理政府與群眾關(guān)系的一種透明且令人信服的方式。

有數(shù)據(jù)顯示，從1990年起，全國“民告官”案件急劇增多，2007年首次突破10萬件。

在法律頒布的30多年來，隨著法治觀念的轉(zhuǎn)變，“民告官”的內(nèi)容和形式也發(fā)生著巨大變化。

首先，范圍更廣。地方有關(guān)部門暴力執(zhí)法、不作為、胡亂作為的情況越來越少，“民告官”越來越集中到農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)等經(jīng)濟社會方方面面領(lǐng)域。

其次，形式更完善。避免基層法院受制于地方行政機關(guān)，經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級法院可確定若干法院跨區(qū)域管轄行政案件。寫起訴書有困難的群眾，還能口頭起訴。

第三，效果更明顯。越來越多群眾敢于拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益，更多行政機關(guān)也倒逼端正工作作風(fēng)、主動發(fā)現(xiàn)問題、積極改進(jìn)工作方式。

特別是2014年11月，行政訴訟法修訂時新增了一處：被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

2020年6月，最高法院又發(fā)布規(guī)定，將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化。根據(jù)該規(guī)定，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。

不僅如此，行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，還可對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

一場場行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的庭審，成為領(lǐng)導(dǎo)干部最生動的法治教育課。

“民告官”的變化，有著深刻的社會發(fā)展背景，折射出地方政府從“官本位”向“民為先”理念轉(zhuǎn)變，也反映了政府職能從管制型向服務(wù)型過渡。

三

大禹治水，功在疏導(dǎo)。

行政訴訟雖已十分便捷，但并不是所有群眾和政府之間的矛盾糾紛都要靠“民告官”來解決。更本質(zhì)、更高效的，是從源頭減少行政爭議的發(fā)生。

有法律專家說，“民告官”案件往往勝訴率不高。但只要有勝訴，就提醒著政府依法行政的意識不能減弱，要深入反思、舉一反三，做到不留死角。

有關(guān)部門不僅要時刻緊繃著一根弦，查找工作不仔細(xì)、不到位的地方，還要通過多種渠道，尤其是面對面的方式為群眾做好溝通、解釋和服務(wù)。同時，也要注意提高行政復(fù)議的有效性。

在今年4月浙江召開的“八八戰(zhàn)略”實施20周年系列主題首場新聞發(fā)布會上，“法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展”被作為平安浙江、法治浙江建設(shè)的一項重大成就，向全社會發(fā)布。

其中不僅提到，浙江的全國法治政府示范地區(qū)和示范項目數(shù)量，位居全國第一；還提到行政復(fù)議體制改革“浙江模式”，被中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》采納吸收，為全國改革探路。

長期以來，行政復(fù)議存在對外多個口子收案，百姓找不到、找不準(zhǔn)；對內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，案件辦不好、功能沒發(fā)揮等問題。

為破解難題，浙江從2017年6月起全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，一級政府設(shè)立一個行政復(fù)議機構(gòu)，集中履行本級政府及部門行政復(fù)議職責(zé)，并率先打造行政復(fù)議數(shù)字化平臺，對2019年以來全省行政復(fù)議案件中的違法行政問題進(jìn)行“數(shù)字繪圖”，有關(guān)部門項目化推進(jìn)、銷號式管理，精準(zhǔn)遏制屢糾屢犯，“治標(biāo)”更“治本”。

涉及老百姓的民生問題，制度很重要，是保障，而對每個個體而言，實實在在的結(jié)果更關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，通過行政復(fù)議，浙江5萬余件行政爭議止步于訴前，政府自我監(jiān)督、主動糾錯行政行為2萬余個，調(diào)解成功率、案結(jié)事了率不斷提升。

將矛盾糾紛更多化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部，這是“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的有機結(jié)合，也是浙江建設(shè)平安中國、法治中國“兩個示范區(qū)”要努力的方向。而所有這一切努力的最終意義，莫過于讓“民告官”背后的無奈，少一些，再少一些。

（作者 錢祎）