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跟老百姓“錢袋子”相關(guān)的個(gè)人所得稅總是備受關(guān)注，而今年以來個(gè)稅收入罕見增長(zhǎng)低迷。

5月18日，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，個(gè)人所得稅5384億元，同比下降2.4%。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理2010年以來的前4個(gè)月個(gè)稅數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除了2012年和2019年因個(gè)稅改革減稅舉措導(dǎo)致當(dāng)年個(gè)稅收入出現(xiàn)下滑外，其他年份前4個(gè)月個(gè)稅收入基本都保持了兩位數(shù)較高增速。即便2020年疫情暴發(fā)，當(dāng)年前4個(gè)月個(gè)稅收入也保持微增。

這意味著剔除因個(gè)稅改革政策性減收年份，今年前4個(gè)月個(gè)稅收入增速創(chuàng)十來年新低。為何今年以來個(gè)稅收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)？

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，個(gè)稅增速下行與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)薪酬結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及申報(bào)抵扣項(xiàng)目等有關(guān)。

他解釋，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接影響失業(yè)率以及房地產(chǎn)形勢(shì)，今年一季度就業(yè)情況尤其是青年就業(yè)總體仍偏低迷，自然繳納個(gè)稅偏少，同時(shí)房地產(chǎn)形勢(shì)仍在恢復(fù)進(jìn)程中相應(yīng)的個(gè)稅亦偏低。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，接近2019年疫情前的水平。盡管目前就業(yè)形勢(shì)總體改善，但青年人失業(yè)率仍居高不下。4月份，16—24歲勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為20.4%。

羅志恒認(rèn)為，近年來部分薪酬畸高的行業(yè)對(duì)薪酬做了調(diào)整比如遞延和下調(diào)等，部分地區(qū)事業(yè)單位等受制于財(cái)力因素津貼等有所下行，因此對(duì)個(gè)稅收入增長(zhǎng)也有影響。

比如，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等影響，去年中國(guó)19個(gè)行業(yè)門類中，房地產(chǎn)業(yè)是唯一一個(gè)平均工資下降行業(yè)。今年以來，一些銀行、券商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等降薪也引起市場(chǎng)關(guān)注。

羅志恒表示，今年3月份以來部分納稅人進(jìn)行個(gè)稅匯算清繳，隨著納稅申報(bào)逐步完善和普及，同時(shí)疊加居民資產(chǎn)負(fù)債表在疫情三年受到影響，申報(bào)抵扣的意識(shí)增強(qiáng)，退稅增多，也可能會(huì)帶來個(gè)稅收入短期減少。

北京市是個(gè)稅收入強(qiáng)市。北京市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度北京個(gè)人所得稅完成218.1億元，下降1.2%，主要是開展綜合所得年度匯算，納稅人申報(bào)“專項(xiàng)附加扣除”情況增多，向納稅人辦理退稅規(guī)模有所增加。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院稅務(wù)專業(yè)學(xué)位行業(yè)導(dǎo)師汪蔚青告訴第一財(cái)經(jīng)，今年前4個(gè)月居民收入增速依然保持增長(zhǎng)，而個(gè)稅收入增速出現(xiàn)下滑，可能跟新增的嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、個(gè)人養(yǎng)老金個(gè)稅扣除有關(guān)，這會(huì)導(dǎo)致個(gè)稅收入減少。今年3月份以來對(duì)2022年個(gè)稅進(jìn)行匯算清繳，一些納稅人會(huì)去補(bǔ)充申報(bào)扣除項(xiàng)目，這也會(huì)出現(xiàn)像北京退稅規(guī)模增多的情況，個(gè)稅收入會(huì)有所減少。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入10870元，比上年同期名義增長(zhǎng)5.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。

當(dāng)然，由于目前個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)置在6萬元一年，疊加專項(xiàng)附加扣除等，中國(guó)大部分個(gè)人并不需要繳納個(gè)稅，一些專家表示真正繳納個(gè)稅人數(shù)大概在1億多人。

從個(gè)稅收入結(jié)構(gòu)來看，既有來自老百姓工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等勞動(dòng)性質(zhì)所得，也有利息、股息紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等資本所得。

據(jù)了解，今年前4個(gè)月個(gè)稅收入增速出現(xiàn)下滑，其中限售股轉(zhuǎn)讓所得下降較多。

汪蔚青表示，可能去年同期一些公司股票解禁后，部分人為了“落袋為安”轉(zhuǎn)讓了限售股，相應(yīng)個(gè)稅收入較多，而今年這一情況減少，相應(yīng)個(gè)稅收入出現(xiàn)明顯下降。

從月度數(shù)據(jù)來看，今年以來個(gè)稅收入降幅呈現(xiàn)縮窄趨勢(shì)，其中4月份個(gè)稅收入實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)（8.6%）。未來個(gè)稅收入是否會(huì)延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭？

羅志恒認(rèn)為，要理性看待個(gè)稅收入下滑的情況，這既可能是收入下行有關(guān)，也有可能是前期偶然因素導(dǎo)致基數(shù)偏高。如果是后者，當(dāng)一次性因素消除后，個(gè)稅還將隨著收入的增加而增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉近日公開表示，今年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，勞動(dòng)參與率穩(wěn)步提升。以前受疫情影響，部分勞動(dòng)力暫時(shí)性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而近期很多勞動(dòng)力返回就業(yè)市場(chǎng)。在這種條件下，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，說明就業(yè)形勢(shì)改善向好。尤其是，4月份25—59歲就業(yè)主體人群的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于2019年疫情前水平。

付凌暉表示，下階段，隨著穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，就業(yè)形勢(shì)有望繼續(xù)改善。就業(yè)穩(wěn)定改善，有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，有利于增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用。

未來就業(yè)形勢(shì)改善，也有利于個(gè)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)2023年中央財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政預(yù)計(jì)今年個(gè)稅收入預(yù)算數(shù)比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.6%。按照這一預(yù)期，后期個(gè)稅收入有望延續(xù)回升勢(shì)頭。

羅志恒表示，中國(guó)個(gè)稅收入占稅收收入比重總體并不高，這是我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)決定的，未來要進(jìn)一步推動(dòng)從綜合與分類相結(jié)合的征收模式走向徹底綜合征收，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本所得同等征收。

今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中，在提到今年財(cái)政改革發(fā)展工作中提及，研究?jī)?yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，這意味著中國(guó)將要進(jìn)行新一輪個(gè)稅改革。在共同富裕目標(biāo)下，中國(guó)需要充分發(fā)揮個(gè)稅收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)，因此需要逐步擴(kuò)大綜合所得范圍，而哪些收入類別納入是下一步研究的重點(diǎn)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2019年引入的6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)、扣除方式也可以進(jìn)一步完善，更好體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。

（作者 陳益刊）