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新華社北京3月5日電

關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長　王晨

各位代表：

我受第十三屆全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明。

一、修改的必要性和重大意義

立法是國家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。立法法的頒布施行，對完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實(shí)踐問題，習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。2019年，黨的十九屆四中全會決定提出，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會議，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署，明確提出要加快完善中國特色社會主義法律體系、以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，需要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新形勢新要求，對立法法作出修改完善，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐。

（一）修改立法法是新時(shí)代加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。做好新時(shí)代立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。2018年，黨中央成立中央全面依法治國委員會，加強(qiáng)黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。修改立法法，突出立法堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)完善關(guān)于堅(jiān)持黨和國家指導(dǎo)思想的表述，明確建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

（二）修改立法法是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求

人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。立法制度和立法活動(dòng)必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，全面貫徹全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，在立法制度上作出相關(guān)安排，確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。修改立法法，明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

（三）修改立法法是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、依憲治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動(dòng)我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義法治國家的首要環(huán)節(jié)。適應(yīng)國家改革發(fā)展的新形勢新要求，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國立法制度機(jī)制。修改立法法的一個(gè)重要目的，就是根據(jù)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊緊抓住立法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，要求加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。立法制度是憲法的重要內(nèi)容之一。憲法對立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。修改立法法，總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。

（四）修改立法法是總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要

改革和法治相輔相成、相伴相生。習(xí)近平總書記指出“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用”。黨的十八大以來，全國人大及其常委會積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。修改立法法，總結(jié)實(shí)踐中立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于更好實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

二、修改的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過程

修改立法法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法效能，更好為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。

修改工作遵循的原則：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神和黨中央重大決策部署，加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過完善立法體制機(jī)制保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。二是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是適應(yīng)新時(shí)代新要求，總結(jié)吸收立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善立法體制機(jī)制、明確相關(guān)工作要求。此次修改立法法是部分修改，對確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。四是適應(yīng)全面深化改革的需要，堅(jiān)持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，注意處理好與近年來新修改的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法等法律的關(guān)系，做好銜接，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。