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不久前，水鄉(xiāng)青浦又添靚麗綠意，青浦新城上達(dá)河中央公園（南園）啟動建設(shè)，近50公頃綠地將展示獨特的江南風(fēng)貌和文化底蘊；在松江，總投資近170億元的滬松公路快速化項目已啟動建設(shè)，未來松江新城將成“軌道上的明珠城市”；東海之濱，今年一季度33個重點項目已在南匯新城開工，圍繞“海湖韻”特色勾勒出“濱海未來城”的新理念、新風(fēng)貌、新圖景。

這是上海全面推進(jìn)五個新城建設(shè)的剪影，更是上海全市各重點區(qū)域發(fā)力轉(zhuǎn)型、能級提升的縮影。重點區(qū)域是城市發(fā)展的新空間，也是新的增長極。這些重點區(qū)域?qū)⑷绾芜M(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)？區(qū)域間如何更好協(xié)同，打造更科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)？兩會會場內(nèi)，代表委員圍繞這些話題展開熱議。

戰(zhàn)略“勢能”轉(zhuǎn)為發(fā)展“動能”

“新城發(fā)力”和“南北轉(zhuǎn)型”，是上海形成市域空間新格局的重要方面，旨在通過重塑各區(qū)域的地理優(yōu)勢來優(yōu)化市域格局，為上海這座超大城市的未來發(fā)展提供戰(zhàn)略空間。

在松江新城，上海聯(lián)和投資有限公司衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總部基地、國科G60數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)總部等項目已作為重大功能性事項導(dǎo)入。市人大代表、松江區(qū)委書記程向民說，“新城之新在于創(chuàng)新”，松江正以落實長三角G60科創(chuàng)走廊國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，厚植發(fā)展動能，不斷提升新城發(fā)展能級。

將重大戰(zhàn)略的“勢能”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“動能”，這在青浦新城也有體現(xiàn)。圍繞“長三角數(shù)字新干線”建設(shè)等任務(wù)，青浦新城正加速提升城市功能。市人大代表、青浦區(qū)委書記徐建說：“重大戰(zhàn)略任務(wù)的集聚是青浦最大的信心所在、動力所在、底氣所在，我們將充分放大戰(zhàn)略紅利，把戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動能?！?

代表委員們提出，建設(shè)五個新城，對“軟硬件”均提出了更高要求。硬件方面，市人大代表倪耀明建議進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建設(shè)五個新城直達(dá)快線。軟件方面，市人大代表許曉芳建議，根據(jù)五個新城的發(fā)展定位和發(fā)展水平，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，加快構(gòu)建五個新城的高品質(zhì)教育體系。

“南北轉(zhuǎn)型”，旨在推動上海南北兩端的寶山、金山功能布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，未來工作重點涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型等層面。如何以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動城市空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型？市人大代表、金山區(qū)委書記劉健說：“金山在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，既要突出‘含新量’這個高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，又要突出‘含綠量’這個高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)?！?

南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城，是寶山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。市人大代表、寶山區(qū)委書記陳杰說：“從產(chǎn)業(yè)角度講，這兩個板塊瞄準(zhǔn)的都是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。‘脫胎換骨’的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在帶動產(chǎn)業(yè)能級提升的同時，也打造出一批城市空間新地標(biāo)，讓城區(qū)煥發(fā)新面貌?！?

多點支撐推動多極發(fā)力

當(dāng)前，上海正加快形成多點支撐、多極發(fā)力的態(tài)勢，外灘、北外灘、世博前灘等高端商務(wù)載體正加快建設(shè)，桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域正構(gòu)筑城市創(chuàng)新發(fā)展新空間。這些“點”和“極”，不僅承載了城市的核心功能，更發(fā)揮著統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進(jìn)資源要素科學(xué)配置的作用。兩會會場內(nèi)，來自不同區(qū)域的代表們紛紛對這些重點區(qū)域提出展望。

今年，楊浦區(qū)代表團(tuán)提交了一份“將楊浦濱江開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展納入市級總體戰(zhàn)略”的建議。市人大代表、楊浦區(qū)區(qū)長薛侃建議將楊浦濱江放在市級層面進(jìn)行整體謀劃，建立市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，在南段濱江建成人民城市展示區(qū)和超級總部集聚區(qū)，北段建設(shè)國際一流的科創(chuàng)灣區(qū)?！拔磥淼臈钇譃I江不僅是濱水岸線，還應(yīng)該是黃金走廊、發(fā)展高地和生活秀帶?！?

楊浦濱江以南，連接著虹口北外灘?！敖衲辏蓖鉃┨幵凇鲂蜗蟆c‘塑功能’并重的關(guān)鍵階段。”市人大代表、虹口區(qū)區(qū)長呂鳴說，在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建北外灘科創(chuàng)總部集聚區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶聯(lián)動發(fā)展格局的同時，北外灘的開發(fā)目標(biāo)是形成“塔吊林立、樁機(jī)隆隆”的局面，全力打造綠色低碳、數(shù)字智能和新舊交融、居職相融的未來城市樣板間。

位于普陀區(qū)的桃浦智創(chuàng)城是中心城區(qū)現(xiàn)存最大的可集中連片開發(fā)的區(qū)域。市人大代表、普陀區(qū)委書記姜冬冬說，普陀將加快桃浦智創(chuàng)城開發(fā)建設(shè)步伐，把原始創(chuàng)新優(yōu)勢和廣闊市場優(yōu)勢結(jié)合得更緊密，舉全區(qū)之力建設(shè)中以（上海）創(chuàng)新園，同時做好產(chǎn)業(yè)升級文章，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)載體供給，以“金融、新材料、人工智能、生命健康為主攻方向，不斷提升經(jīng)濟(jì)密度”。

政府工作報告提到要“加快長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。作為國家重要的海洋裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前崇明區(qū)正積極落實海洋裝備產(chǎn)業(yè)扶持政策。市人大代表，崇明區(qū)委書記、上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理委員會黨組書記繆京說，長興島將進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，繼續(xù)做強(qiáng)海裝產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)健海裝產(chǎn)業(yè)鏈條，推動海裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級?！爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人，我們正加快構(gòu)建生產(chǎn)生活空間，逐步補齊基本公共服務(wù)短板弱項，打造‘產(chǎn)、城、人、文’一體的新型產(chǎn)業(yè)空間和生活社區(qū)?！?

區(qū)域協(xié)同共筑優(yōu)質(zhì)生態(tài)

重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級過程中，在空間布局上形成更合理、更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)至關(guān)重要。不少代表提到，每個區(qū)域都有自身的比較優(yōu)勢，應(yīng)將“優(yōu)勢做優(yōu)，特色做特”，立足自身特點與周邊區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)發(fā)展，這樣才能推動產(chǎn)業(yè)在底層和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力城市綜合實力和科技競爭力提升。

“要牢固樹立‘全市一盤棋’思想，主動加強(qiáng)與兄弟區(qū)的溝通聯(lián)系，特別是在一些共性領(lǐng)域相互借鑒，在落實國家和全市重大戰(zhàn)略方面加強(qiáng)協(xié)作。”市人大代表、嘉定區(qū)委書記陸方舟告訴記者，比如在深化改革開放方面，嘉定要深入對接浦東高水平改革開放大平臺，深化與浦東發(fā)展的同頻共振，做到借勢發(fā)力。2022年，浦東新區(qū)先行制定“促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定”，主要規(guī)范無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動，嘉定正積極爭取推動相關(guān)改革成果向嘉定復(fù)制推廣。

“無論是五個新城還是‘大虹橋’建設(shè)，都面臨‘同臺競技’的局面。我們要在競技比拼中彰顯自身的特色優(yōu)勢，要加強(qiáng)與兄弟區(qū)的溝通協(xié)作，共同把虹橋國際開放樞紐建設(shè)和新城發(fā)力兩大戰(zhàn)略落實好?！标懛街壅f。另外，區(qū)域發(fā)展要準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位、稟賦優(yōu)勢，找準(zhǔn)主攻方向，持續(xù)鍛造長板。“比如，我們的汽車產(chǎn)業(yè)鏈對‘新汽車’企業(yè)有強(qiáng)大吸附效應(yīng)；在集成電路和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，我們也積累了一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢，正依托龍頭企業(yè)有力吸引一批上下游配套企業(yè)、供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，依托‘大樹’打造‘森林’?！?

市人大代表、閔行區(qū)委書記陳宇劍認(rèn)為，“攤大餅”式的發(fā)展模式已走到盡頭，必須采取更集約、更高效、更優(yōu)質(zhì)的方式統(tǒng)籌各類資源與發(fā)展方向。在區(qū)域發(fā)展、重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的過程中，兄弟區(qū)之間、街鎮(zhèn)園區(qū)之間要探索出符合發(fā)展實際的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源內(nèi)卷化?！伴h行將立足南部先進(jìn)制造業(yè)、北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補、交通暢聯(lián)的比較優(yōu)勢，以區(qū)域聯(lián)動推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展?！?

欄目主編：張駿

圖片來源：受訪者提供

來源：作者：茅冠雋 黃尖尖