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檳榔不按食品來監(jiān)管，未來應(yīng)以什么來監(jiān)管？

檳榔下架風(fēng)波延宕至今，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展廣受關(guān)注，值得注意的是，不久前，對于毛萬春等19名住瓊?cè)珖f(xié)委員的提案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局后答復(fù)稱，下一步，國家有關(guān)部門將支持海南省利用自由貿(mào)易港立法權(quán)和地方立法權(quán)，發(fā)揮自貿(mào)港先行先試作用，借鑒煙草監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從“特色產(chǎn)品”“嗜好品”管理角度，加快推進(jìn)檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方立法工作，開展將檳榔作為地方特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范管理的試點(diǎn)，明確檳榔屬性定位，為檳榔產(chǎn)品監(jiān)管提供法律依據(jù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中介紹，國家衛(wèi)生健康委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料管理，也未將其納入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，同時(shí)，認(rèn)為檳榔（果實(shí)）不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月起，市場監(jiān)管總局依據(jù)國家衛(wèi)生健康委關(guān)于檳榔未被批準(zhǔn)納入食藥物質(zhì)目錄等意見，依法督促地方市場監(jiān)管部門停止為檳榔生產(chǎn)企業(yè)核（換）發(fā)食品生產(chǎn)許可證。截至2022年2月底，各地市場監(jiān)管部門對142家檳榔生產(chǎn)企業(yè)持有的食品生產(chǎn)許可證已全部依法注銷，全國范圍內(nèi)檳榔及其制品已全面退出食品監(jiān)管。市場監(jiān)管總局在推動檳榔及其制品退出食品監(jiān)管過程中，與海南省地方政府和監(jiān)管部門、檳榔企業(yè)代表和行業(yè)組織進(jìn)行了多次溝通。海南省委、省政府高度重視檳榔監(jiān)管問題，大力支持檳榔退出食品監(jiān)管。

2021年9月，海南省人民政府制定出臺了《海南省質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作方案》，將檳榔制品暫定為普通工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管，作為解決檳榔監(jiān)管問題的過渡性政策，積極化解歷史遺留問題。2021年12月，海南省市場監(jiān)管局明確自2022年2月1日起生產(chǎn)領(lǐng)域不得再按食品進(jìn)行生產(chǎn)和標(biāo)識，禁止標(biāo)注食用用途；自2022年4月1日起流通領(lǐng)域不得再銷售有食品標(biāo)識的檳榔制品。

檳榔是傳統(tǒng)中藥材，歷版《中華人民共和國藥典》均有收錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上述答復(fù)提到，檳榔的炮制品檳榔、炒檳榔、焦檳榔作為常用中藥飲片用于臨床具有悠久的歷史，檳榔、焦檳榔等在中成藥中也廣泛使用。據(jù)了解，目前有檳榔四消丸、木香檳榔丸、疏肝平胃丸等2200余個(gè)中成藥品種、1400余個(gè)藥品批準(zhǔn)文號處方中含有檳榔、焦檳榔。為盡快推進(jìn)檳榔安全性相關(guān)研究，摸清現(xiàn)有檳榔產(chǎn)品的主要有害物形成和變化規(guī)律，消除不利影響，科學(xué)引導(dǎo)檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和萬寧市政府已多次召集相關(guān)專家進(jìn)行座談交流和專題研究，并委托海南大學(xué)、國家果蔬加工工程技術(shù)研究中心開展檳榔風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急專項(xiàng)研究及圍繞關(guān)鍵成分檳榔堿等進(jìn)行檳榔成癮性和減害增益等安全性研究。

答復(fù)稱，下一步，國家有關(guān)部門將加強(qiáng)溝通交流，支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)主體加大在藥理學(xué)、農(nóng)學(xué)、加工等方面的研究力度，深度開發(fā)檳榔藥用價(jià)值，推動海南檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。