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聯(lián)合國人居署在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的2022年執(zhí)行局第一次會議上，宣布設(shè)立“上海全球可持續(xù)發(fā)展城市獎”，并將在“世界城市日”相關(guān)活動中頒獎。

在現(xiàn)代主義和功能主義的城市規(guī)劃路徑視角下，城市發(fā)展可以分為兩個(gè)階段：第一階段是作為生存空間的城市，即人們離開傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會后創(chuàng)造出的新經(jīng)濟(jì)人居空間。在滿足人的物性需要之后，城市發(fā)展就走向第二階段，力圖營造精神性、情感性為優(yōu)先選項(xiàng)的生活空間。其間，“可持續(xù)”成為城市生命力的重要考量。

可持續(xù)是城市發(fā)展的高級樣態(tài)，甚至被很多人視為“奢侈品”。在形形色色的國際大都市發(fā)展指數(shù)或全球城市排行榜上，“霸榜”的多為發(fā)達(dá)國家的城市。對于發(fā)展中國家的城市來說，可持續(xù)發(fā)展是否就“無福消受”呢？

事實(shí)上，不論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，城市都可以為人提供“生存”與“生活”的空間。城市生活的實(shí)踐樣態(tài)，同樣都是混合性家園式空間體驗(yàn)。城市的可持續(xù)發(fā)展與其說是一個(gè)“奢侈品”，不如說是一個(gè)“必需品”，更關(guān)乎于市民的習(xí)慣與素養(yǎng)。它絕不只是發(fā)達(dá)國家的城市專利，而可以通過各種制度化的設(shè)計(jì)與激勵予以塑造、強(qiáng)化。

在我國港臺地區(qū)，一些學(xué)者會把“可持續(xù)”譯成“永續(xù)”。從這個(gè)詞來看，提升城市的可持續(xù)性便意味著要鼓勵市民從短期利益和單純感官享受中抽離出來，轉(zhuǎn)而關(guān)注更加長期乃至后代的利益。

持平而論，這并不是一件容易的事情。它不僅需要內(nèi)驅(qū)力，還需要一定的外在規(guī)制。規(guī)制一詞不免讓人聯(lián)想到“強(qiáng)制和處罰”。但在城市治理中，因勢利導(dǎo)可能是一種更為有效的規(guī)制手段，對于習(xí)慣的塑造更有奇效。

初到德國的人可能會被提醒，喝完的飲料瓶千萬別隨意扔進(jìn)垃圾桶，因?yàn)檫@個(gè)瓶子是可以換錢的。

用瓶子換錢，在中國人看來并不陌生。至今還有不少人會把報(bào)紙、紙板箱或瓶罐等收集起來賣給廢品站，以換取一點(diǎn)零錢。

但在德國，由于每一瓶飲料售出的時(shí)候已預(yù)先收取了瓶子的押金，因而只有把瓶子退回到特定的回收機(jī)器后，這個(gè)押金才會退還。相應(yīng)地，回收就從“可選項(xiàng)”變成了“必選項(xiàng)”——畢竟，一個(gè)空瓶子折合人民幣值一元多錢。

由此可見，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于市民習(xí)慣的養(yǎng)成，但這種習(xí)慣并非必然出自高尚的動機(jī)，也可以通過各類激勵來塑造觀念和行為。

例如，對一些中國消費(fèi)者而言，購買汽車不僅是工具性的生活需要，還是儀式性的面子需要。但越來越多的跡象表明，不少城市已無力承受傳統(tǒng)油車所帶來的碳排放量。近年來，通過施行稅收、上牌優(yōu)待等政策，加之宣傳普及等因勢利導(dǎo)策略，購買與使用新能源汽車成為很多消費(fèi)者的優(yōu)先選項(xiàng)。

先進(jìn)技術(shù)與特定治理模式的組合，能讓基于因勢利導(dǎo)的城市可持續(xù)發(fā)展更加有效。

再舉個(gè)例子。共享單車模式在歐美一些城市早已有之，一個(gè)背景因素就是歐美社會鼓勵設(shè)立包括自行車道在內(nèi)的“慢行道”理念。但直至現(xiàn)在，歐洲大多數(shù)城市依然只有有樁共享單車。對于使用者來說，有樁共享單車的便捷性較低，因而大多數(shù)騎行者還是愿意使用自購單車。

與此相反，中國企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)的網(wǎng)格化治理工具有機(jī)結(jié)合起來，打造了集便利性與低成本于一體的城市無樁共享單車系統(tǒng)。特別是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用不但降低了共享單車的使用成本與門檻，還能通過車載定位系統(tǒng)基本解決亂停放的問題。

當(dāng)然，在同一時(shí)段，有些地區(qū)會出現(xiàn)單車數(shù)量激增導(dǎo)致泊位飽和等問題，而在另一些地段則會出現(xiàn)“無車可用”的問題。此時(shí)，中國基層治理的傳統(tǒng)機(jī)制，尤其是網(wǎng)格化治理等，就有了更多的用武之地，從而讓單車資源在忙閑不均的網(wǎng)格之間實(shí)現(xiàn)機(jī)動調(diào)配。

總之，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市必定是科技賦能、制度高效、生活便利的城市，人是其核心尺度。通過因勢利導(dǎo)塑造居民的習(xí)慣與行為，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。