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一塊小小的店招，是一家商鋪簡單直觀的“臉面”，也是一座城市包羅萬象的“門面”。

在上海，商鋪戶外招牌在符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和設(shè)置導(dǎo)則等要求的前提下，可以更加美觀且富有個性，這一點將受到法規(guī)保障。

9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（簡稱《條例》），其中一大亮點是針對戶外招牌的設(shè)置優(yōu)化，即在確保店招設(shè)置符合規(guī)范的情況下，賦予空間讓設(shè)置者展示個性、追求創(chuàng)意。新版《條例》將于2022年12月1日起施行。

2022年9月19日，上海南京路步行街，招牌林立。視覺中國 圖

立法中的共識：讓店家通過戶外招牌展示個性

新版《條例》規(guī)定，戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外招牌技術(shù)規(guī)范和設(shè)置導(dǎo)則的要求。上海各區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制本轄區(qū)主要道路沿線和景觀區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)以及文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑等重要建（構(gòu)）筑物上的戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則。

新版《條例》同時明確，戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格以及業(yè)態(tài)特點，為設(shè)置者展現(xiàn)個性和創(chuàng)意提供空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。

上海市人大常委會參與立法的委員們認(rèn)為，豐富而多元的城市審美，是衡量一座城市開放度、包容度乃至創(chuàng)造活力的指標(biāo)，也是營商環(huán)境的一部分。

“（起草和審議新版條例）目標(biāo)很單純，希望我們的整個城市看起來賞心悅目，又有自己的城市特點，在滿足安全、規(guī)范的條件下，這次立法允許個性化的戶外招牌?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの⒎ㄒ惶幪庨L毛新民在接受澎湃新聞記者采訪時說。

毛新民說，城市當(dāng)中每家店鋪的定位不一樣、風(fēng)格不一樣，讓店家通過戶外招牌展示各自的個性是好事情，這也是立法過程中一個共識。與此同時，戶外招牌是市容的一部分，自有其技術(shù)規(guī)范，也需要相應(yīng)的管理規(guī)范、安全底線。

上海市人大代表、市人大城建環(huán)保委委員施政經(jīng)常關(guān)注上海小店，喜歡逛各類小店，她對這次修法感到很高興。施政認(rèn)為允許戶外店招展示個性，“我覺得這體現(xiàn)了一種什么叫美好生活，體現(xiàn)了這座城市的多樣性和包容性?！?

施政說，城市管理有一個不斷向前的過程，安全是底線。過去在戶外招牌管理中，執(zhí)法者強調(diào)安全，隨著人們對美好生活的向往不斷提高，如今管理也需要更加精細(xì)。

“在審議過程中，我們討論了可以出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，比如可以多大面積、高出多少等等，但不要為店鋪統(tǒng)一招牌，要體現(xiàn)這座城市豐富多彩的特點?！笔┱f，生活在上海的市民，常能感受到這座城市之美，這種美體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)在城市海納百川的性格中。

由“全領(lǐng)域許可”調(diào)整為“許可+備案”

新版《條例》的一大特色，便是注重精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)城市精細(xì)化管理要求。

此前很長一段時間，上海的戶外招牌設(shè)置全部由綠化市容部門實施許可管理。

根據(jù)上海市綠化和市容管理局2021年1月發(fā)布的《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》政策解讀，設(shè)置戶外招牌應(yīng)當(dāng)取得許可。考慮到全市戶外招牌量大面廣、形態(tài)不一，《辦法》專門在上位法全面許可的基礎(chǔ)上作了優(yōu)化，按照“常規(guī)許可+告知承諾”模式實施分類管理：對設(shè)置戶外招牌涉及文物、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，以及因招牌結(jié)構(gòu)、體量、位置等可能影響公共安全的，采用常規(guī)許可方式；其他的，可以實行告知承諾。

綠化市容部門介紹，針對一般商戶設(shè)置戶外招牌的情形，目前實施的是“審批+告知承諾”模式，招牌設(shè)置人可以前往區(qū)行政服務(wù)大廳提交申請材料，然后由后臺（區(qū)綠化市容局）進(jìn)行審批，并提供告知承諾書；相關(guān)審批手續(xù)也可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺網(wǎng)上辦理。

針對即將在12月1日開始實施的新版《條例》，上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，根據(jù)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和城市運行安全的要求，新規(guī)將戶外設(shè)施管理模式由原來“全領(lǐng)域許可”模式，調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式。

今后，在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路或者風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌的，或者因結(jié)構(gòu)、體量、位置等因素設(shè)置戶外招牌可能影響公共安全的，實行許可管理。其他戶外招牌設(shè)置，采用備案形式。

“上海經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對包括美好人居環(huán)境在內(nèi)的高品質(zhì)生活有了更多的向往和期待?！遍愪J說，上海要建設(shè)“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，對進(jìn)一步優(yōu)化公共空間品質(zhì)、塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。這些背景，都是上海此次全面修法的重要考慮。

9月23日，上海市綠化市容部門表示，接下來，將進(jìn)一步提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、履行法定義務(wù)，在組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳貫徹、制度建設(shè)，以及加強部門協(xié)同等方面開展工作，切實做好新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的貫徹實施工作。具體的配套措施有待進(jìn)一步商討確定。

（澎湃新聞高級記者 李佳蔚 記者 陳悅）