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本文刊于《半月談》2022年第11期， 原標(biāo)題：《基層兩難：于法無據(jù)還得特事特辦》，作者：半月談?dòng)浾吡簳燥w、李平、白明山、王勁玉

特事特辦、急事急辦，由于其效率優(yōu)先、方式靈活，向來是基層治理的重要手段。當(dāng)前，基層治理強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、制度化、法治化，特事特辦作為一種非正式治理方式，容易與之產(chǎn)生沖突。既要特事特辦，又要依法依規(guī)，不少基層干部時(shí)常因此陷入兩難窘境。

不發(fā)紅頭文件，還要馬上執(zhí)行

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，時(shí)下一些部門特事特辦常以“白頭文件”、內(nèi)部通知、微信指令等形式下達(dá)，缺少正式文件，還要馬上執(zhí)行。

東部某省一名街道干部告訴半月談?dòng)浾?，不久前他所在的縣區(qū)發(fā)生疫情，按上級(jí)要求，他們封鎖了連接另一個(gè)縣區(qū)的通行橋，給群眾日常生活帶來不便。多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，一些疫情防控措施沒有正式文件，有時(shí)縣里領(lǐng)導(dǎo)就通過微信群通知一聲。雖然正式文件沒到，但領(lǐng)導(dǎo)指示已經(jīng)下來了，基層干部“硬著頭皮也要干”。

政策文件是一套，實(shí)際操作是另一套。不少群眾對(duì)此不理解，通過市長熱線等平臺(tái)進(jìn)行投訴。一旦出了問題，基層干部找不到政策依據(jù)，容易成為追責(zé)對(duì)象。

基層工作趨于多中心化，臨時(shí)性任務(wù)增多，特事特辦不斷被濫用、泛化。同時(shí)，隨著依法治理和追責(zé)問責(zé)的強(qiáng)化，其局限性也愈發(fā)凸顯。面對(duì)依法依規(guī)與特事特辦的雙重要求，基層干部存在不少困惑和苦惱。

南方某街道承接了一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，需要征遷數(shù)百座墳?zāi)?，按?guī)定要公示7天至10天，公示結(jié)束后要和群眾協(xié)商遷墳事項(xiàng)。其間，如果群眾有意見，還可提出行政復(fù)議等，一整套流程走下來可能需要半年以上。該街道一名干部表示，重大項(xiàng)目作為地方特別事項(xiàng)，經(jīng)常需要特事特辦，通常會(huì)規(guī)定好開工時(shí)間、建成時(shí)間，要求半個(gè)月內(nèi)完成征遷，這種情況讓基層非常為難。

想要兩全，卻陷入兩難。一些基層干部直言，如果特事特辦，自己要承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，如果完全依法依規(guī)走流程，上級(jí)的任務(wù)完不成，考核成績單會(huì)很難看。

半月談?dòng)浾吡私獾?，中部某市一家國企為加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，在手續(xù)不全的情況下特事特辦，并且得到市領(lǐng)導(dǎo)的許可。但項(xiàng)目完工后，屬地管理部門又嚴(yán)肅查處了這種“未批先建”的做法，最終繳納600萬元罰款才算了事。

“違規(guī)建設(shè)的情況確實(shí)存在，但總不能把責(zé)任推給上級(jí)。別說連個(gè)會(huì)議紀(jì)要都沒有，就算有也只能幫領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)下來?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這事有苦說不出來，只有自己心里知道。

特事特辦，怎成“私事特辦”

為群眾辦實(shí)事，為重大項(xiàng)目人才引進(jìn)簡化手續(xù)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置……基層工作中，確實(shí)有些事項(xiàng)需要特事特辦。

中部某省能源系統(tǒng)一名干部說，煤礦產(chǎn)能核定后增加，涉及多個(gè)部門多道手續(xù)，在全程綠色通道的情況下，沒有1年時(shí)間很難辦下來。但電廠用煤不等人，只有加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，特事特辦，允許一邊釋放產(chǎn)能，一邊加快手續(xù)辦理，才能有效保障供應(yīng)。

基層反映，依法依規(guī)、特事特辦結(jié)合得好，可以實(shí)現(xiàn)原則性、靈活性的統(tǒng)一。但現(xiàn)實(shí)中，一些本身不符合規(guī)范的特事特辦也存在操作空間，導(dǎo)致有的人打著特事特辦的旗號(hào)“私事特辦”，有的人為迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖“違心特辦”。

北方某縣教育局局長告訴半月談?dòng)浾撸鶎釉餍小皵[平就是水平”，明知不合規(guī)，也不得不想辦法“搞定”?！艾F(xiàn)在每到秋季開學(xué)前夕，我就關(guān)機(jī)‘玩消失’?！边@名教育局局長說，“托關(guān)系的人實(shí)在太多了，按政策來說都不符合條件，我根本應(yīng)付不過來?！?

特事特辦標(biāo)語現(xiàn)城市街頭

在工程建設(shè)、資金項(xiàng)目的安排上，這種現(xiàn)象也較為明顯。東部一名基層干部說，有的領(lǐng)導(dǎo)看重某個(gè)項(xiàng)目，但在班子會(huì)上沒有通過。會(huì)后，領(lǐng)導(dǎo)找具體負(fù)責(zé)人員要求修改會(huì)議紀(jì)要。迫于壓力，辦事人員通常都會(huì)修改紀(jì)要，最終以集體決策的名義通過?！?0萬元以下的非招投標(biāo)項(xiàng)目，可操作空間更大。”

重新檢視特事特辦的治理機(jī)制

特事特辦，最初是改革開放初期支持特區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)特殊政策，后來演變成一種突破慣例、提高效率的特殊方法，并逐漸延伸、固定下來，通常以領(lǐng)導(dǎo)批示指示、集體會(huì)議決定等方式推進(jìn)。可以說，特事特辦這一治理工具，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到特殊的貢獻(xiàn)作用，但同時(shí)也出現(xiàn)官僚主義、腐敗現(xiàn)象等問題。

什么事是“特事”？誰來確定“特事”？為什么要“特辦”？如何“特辦”？隨著治理體系漸趨完善，社會(huì)期待相關(guān)問題有更為清晰的答案?；鶎痈刹亢蛯＜医ㄗh，重新檢視當(dāng)前的特事特辦機(jī)制，在依法依規(guī)的前提下，促使其不斷制度化、規(guī)范化、透明化。

探索設(shè)立提前報(bào)備機(jī)制。對(duì)于上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)要求特事特辦的事項(xiàng)，允許基層干部向紀(jì)委或組織部提前報(bào)備，巡察或?qū)徲?jì)時(shí)如果發(fā)現(xiàn)該事項(xiàng)違規(guī)，綜合考慮研判，根據(jù)具體情況對(duì)基層干部免于或減輕處罰。

將特殊治理事項(xiàng)納入法治體系。通過容缺受理、信用承諾、流程再造等方式，將一些原本需要特事特辦的事項(xiàng)，納入法治體系，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮信用激勵(lì)和懲戒作用，確保按照法律法規(guī)要求必須履行的程序，不因特辦而被免除或簡化，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

進(jìn)一步壓縮特事特辦帶來的權(quán)力尋租空間。針對(duì)特事特辦被濫用的現(xiàn)象，一方面要營造好的政治風(fēng)氣，另一方面要全面提升人員素質(zhì)，通過數(shù)字化、信息公開等手段加以約束，通過制度設(shè)計(jì)來糾正風(fēng)氣。