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1月8日，杭臺(tái)高鐵正式通車。這條鐵路備受關(guān)注，其特殊之處在于這是中國(guó)第一條由民營(yíng)資本控股的高鐵，也是中國(guó)鐵路改革里程碑式的事件。

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱國(guó)鐵集團(tuán)）在干線鐵路領(lǐng)域一直一家所有，在杭紹臺(tái)高鐵開通前，國(guó)鐵集團(tuán)同時(shí)擁有所有高速鐵路的“控股權(quán)”和“運(yùn)營(yíng)權(quán)”。

杭臺(tái)鐵路項(xiàng)目部分改變了這一局面，民營(yíng)資本取得了高鐵的控股權(quán)，但鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)仍歸國(guó)鐵集團(tuán)所有。未來是否有可能出現(xiàn)由民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)的鐵路，還有待探索。

復(fù)星牽頭的聯(lián)合體持股51%

杭臺(tái)高鐵連接浙江省杭州、紹興、臺(tái)州三市（此前稱杭紹臺(tái)高鐵）。北起杭州東站，杭州至紹興段利用既有杭深高鐵杭甬段，新建杭臺(tái)高鐵紹興至臺(tái)州段線路從紹興北站引出，經(jīng)紹興市越城、上虞、嵊州、新昌和臺(tái)州市天臺(tái)、臨海、椒江、路橋、溫嶺等縣區(qū)，引入既有杭深高鐵溫嶺站。

杭臺(tái)高鐵全線266公里，其中新建紹興北站至溫嶺站線路全長(zhǎng)223公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，是等級(jí)最高的高速鐵路。

2017年9月11日，作為國(guó)內(nèi)首批八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，復(fù)星牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體和浙江省政府正式簽約杭紹臺(tái)鐵路。該項(xiàng)目可研批復(fù)總投資448.9億元，資本金約占總投資的30%。

工商資料顯示，民企聯(lián)合體持有杭紹臺(tái)鐵路有限公司51%的股份，股權(quán)穿透后的實(shí)控人為復(fù)星國(guó)際有限公司。其余股份中，國(guó)鐵集團(tuán)占15%，浙江交投占股13.6%，紹興交投占10.2%，臺(tái)州鐵投占10.2%。

天眼查APP顯示，平安信托和平安財(cái)富一開始是民企聯(lián)合體公司的股東，但是在2019年7月退股。2021年2月聯(lián)合體新增了浙江梅輪電梯、中鐵電氣化局、通號(hào)創(chuàng)新投資等股東，不過后兩者是國(guó)企。此外聯(lián)合體股東還有宏潤(rùn)建設(shè)、萬豐奧特等民營(yíng)企業(yè)。

天眼查APP顯示，股權(quán)穿透后，復(fù)星持有杭紹臺(tái)鐵路20.71%股權(quán)，是最大的股東，復(fù)星集團(tuán)在該項(xiàng)目中起到了非常重要的作用。復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)CEO方建宏，由此也擔(dān)任了杭紹臺(tái)鐵路有限公司董事長(zhǎng)。

方建宏對(duì)界面新聞表示，杭臺(tái)高鐵從投融資模式、建設(shè)模式到組織管理等各個(gè)方面，都沒有先例經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考?！霸陧?xiàng)目初期，我們?cè)谡块T引導(dǎo)下，與20多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商議，最后決定牽頭組建民營(yíng)聯(lián)合體，通過組建國(guó)內(nèi)首個(gè)民營(yíng)控股高鐵公司成功進(jìn)行改革實(shí)踐?！?

委托上海鐵路局運(yùn)營(yíng)

2017年，時(shí)任浙江省發(fā)改委主任李學(xué)忠曾介紹，杭紹臺(tái)項(xiàng)目合作期限34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期30年，合作模式采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）方式。當(dāng)時(shí)明確表示，鐵路將由項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)。

復(fù)星國(guó)際副總裁溫曉東曾在2017年項(xiàng)目簽約時(shí)說，“面對(duì)幾十年傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)營(yíng)政策、方式、方法，有大量消化和優(yōu)化工作要做，肯定會(huì)碰到各種困難。在具體經(jīng)營(yíng)上，線路運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量安全怎么保障，都是全新挑戰(zhàn)?！?這顯示出復(fù)星也曾對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)抱有極高期待，希望做出一番創(chuàng)新。

方建宏告訴界面新聞，杭紹臺(tái)鐵路公司已與上海局集團(tuán)公司簽訂委托管理運(yùn)輸框架協(xié)議，將由上海局集團(tuán)公司納入鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)輸管理。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)界面新聞表示，杭紹臺(tái)高鐵融入了干線鐵路網(wǎng)，全國(guó)鐵路一張網(wǎng)，一定是國(guó)鐵集團(tuán)說了算?！懊衿舐?lián)合體雖然是控股方，但鐵路的運(yùn)行性質(zhì)就決定了他們不可能主導(dǎo)話語權(quán)?！?

民資控股讓杭紹臺(tái)高鐵與眾不同，但項(xiàng)目公司沒有取得運(yùn)營(yíng)權(quán)，又讓其與其他合資鐵路并沒有太大差別。京滬高鐵、濟(jì)青高鐵等多條鐵路，均有民營(yíng)資本參與。

方建宏表示，民營(yíng)企業(yè)以項(xiàng)目公司為平臺(tái)，履行出資者責(zé)任，主要收入來源是客票收入和線路使用費(fèi)清算，與其他國(guó)有合資高鐵待遇相同，不同之處主要是在鐵路投融資體制方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。

雖然復(fù)星在高鐵運(yùn)營(yíng)上不是主導(dǎo)，但把握了商業(yè)廣告的機(jī)會(huì)。2021年8月31日，杭紹臺(tái)鐵路商業(yè)廣告招商推介會(huì)復(fù)星內(nèi)部專場(chǎng)在上海舉行，對(duì)車站內(nèi)商業(yè)廣告位進(jìn)行招商。

招商信息顯示，杭紹臺(tái)高鐵8個(gè)車站中，共有出發(fā)層候車大廳商鋪93個(gè)、規(guī)劃面積8435平米，到達(dá)層商業(yè)面積38200平米，站內(nèi)媒體廣告點(diǎn)位數(shù)599，站內(nèi)媒體廣告面積5837平米。

杭紹臺(tái)高鐵前景如何

中國(guó)大部分高鐵項(xiàng)目都是處于虧損狀態(tài)，少數(shù)項(xiàng)目如京滬高鐵實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的盈利。即便是在疫情期間的2020年，京滬高鐵也取得了32.29億元的利潤(rùn)。

但京滬高鐵有其特殊性，線路連接中國(guó)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市，沿途經(jīng)過人口稠密及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，是其他線路無法比擬的。

為何復(fù)星要投資高鐵？溫曉東曾表示，高鐵本身投資回報(bào)可能不高，但對(duì)復(fù)星來說是長(zhǎng)期穩(wěn)定的資產(chǎn)配置方式，民資控股契合“軌道交通+產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。復(fù)星集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)涉及物流、健康、地產(chǎn)、商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。

方建宏稱，杭紹臺(tái)的開通運(yùn)行，結(jié)束了嵊州市、新昌縣、天臺(tái)縣不通鐵路的歷史，實(shí)現(xiàn)了杭州至臺(tái)州“1小時(shí)交通圈”，增強(qiáng)了長(zhǎng)三角地區(qū)互連互通，因此非常看好杭紹臺(tái)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周邊高鐵的盈利能力。

“途徑地人口稠密，商業(yè)發(fā)達(dá)，相信經(jīng)過一段時(shí)間的市場(chǎng)培育，不管是路過或到達(dá)的客流需求都會(huì)逐步增加，最終在客票收入上得以體現(xiàn)?！?方建宏對(duì)界面新聞?wù)f。

不過北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)持不同看法。趙堅(jiān)認(rèn)為，該區(qū)域高鐵密集，杭州到臺(tái)州已經(jīng)有一條高鐵，杭溫高鐵也正在修建中，杭紹臺(tái)高鐵不會(huì)有太多客流?！耙院髸?huì)嚴(yán)重虧損，持股越多虧損越多。”

在杭紹臺(tái)高鐵開通之前，杭州到臺(tái)州也在開行高鐵，行駛線路為杭甬高鐵+甬溫線甬臺(tái)段，全長(zhǎng)302公里。該線路沒有比266公里的杭紹臺(tái)高鐵長(zhǎng)太多，并且經(jīng)過浙江GDP第二城市寧波。

12306顯示，杭州經(jīng)寧波到臺(tái)州耗時(shí)2小時(shí)左右。新開的杭紹臺(tái)高鐵最快耗時(shí)63分鐘，但由于經(jīng)停站較多，目前12306放出的車次耗時(shí)基本在1小時(shí)40分鐘左右。

票價(jià)方面，兩條線路均執(zhí)行浮動(dòng)票價(jià)，從杭州到臺(tái)州的二等座，杭甬高鐵+甬溫線甬臺(tái)段為108-127元，杭紹臺(tái)高鐵為109-131.5元，相差不大。

趙堅(jiān)認(rèn)為，國(guó)鐵集團(tuán)在安排運(yùn)行圖時(shí)，很可能會(huì)將在自己控股路線路上優(yōu)先安排更多列車資源，尤其是該線路還通過寧波這樣大城市。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，根據(jù)當(dāng)初的PPP協(xié)議，杭紹臺(tái)高鐵的收益是按照每天35對(duì)車、60%上座率來計(jì)算的。如果排車無法達(dá)到35對(duì)，民資回報(bào)周期會(huì)進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

國(guó)鐵集團(tuán)1月7日發(fā)布的消息顯示，全國(guó)鐵路1月10日運(yùn)行圖調(diào)整時(shí)，杭紹臺(tái)將按照日常線、高峰線安排列車開行，單日開行動(dòng)車組列車最高達(dá)35對(duì)，剛好達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

不過客運(yùn)并不是唯一的業(yè)務(wù)。如果能在鐵路沿線土地綜合開發(fā)、物流、商業(yè)廣告等方面有所成果，民企聯(lián)合體同樣可以獲得可觀的收入。但這些方面仍然離不開國(guó)鐵集團(tuán)的支持。

鐵路改革路向何方

趙堅(jiān)認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路，最好先從支線或通勤鐵路開始，與城市軌道交通聯(lián)系起來。

城際鐵路可以不融入干線鐵路網(wǎng)，在運(yùn)營(yíng)上有更多自主權(quán)，這方面廣東已經(jīng)有所探索。去年開通的廣清城際鐵路和廣州東環(huán)城際鐵路由廣州地鐵運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)首批非國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的鐵路。

這兩條鐵路的列車雖然還是動(dòng)車組，但在運(yùn)營(yíng)模式上更像地鐵，可隨到隨走，支持掃碼支付和公交卡支付，車票一天內(nèi)均有效。

廣州地鐵擁有深厚的地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，涉足鐵路運(yùn)營(yíng)后，未來還有可能做出更多創(chuàng)新。

在全國(guó)鐵路層面，鐵路改革一直在推進(jìn)。從“鐵道部”到“中國(guó)鐵路總公司”再到“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”，鐵路管理者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作。

但總體而言，鐵路行業(yè)仍處于壟斷地位。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰認(rèn)為，鐵路改革的方向應(yīng)該是網(wǎng)運(yùn)分離。所謂網(wǎng)運(yùn)分離，指的是鐵路軌道網(wǎng)絡(luò)和客貨運(yùn)輸分開運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸企業(yè)租用路網(wǎng)的列車運(yùn)行線產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多主體經(jīng)營(yíng)。

左大杰對(duì)界面新聞表示，鐵路路網(wǎng)作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)大、一、統(tǒng)的路網(wǎng)對(duì)于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證安全、提高效率是十分必要的。鐵路運(yùn)營(yíng)是較小規(guī)模社會(huì)資本即可進(jìn)入的領(lǐng)域，該領(lǐng)域企業(yè)性質(zhì)以商業(yè)性為主，應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性、可充分放開的。

但北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，從降低交易成本、產(chǎn)權(quán)、委托代理理論等角度出發(fā)，網(wǎng)運(yùn)分離缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論根據(jù)，并且在實(shí)踐上海外也沒有成功的案例。

趙堅(jiān)認(rèn)為，路網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)仍要統(tǒng)一，但可以將目前的一個(gè)國(guó)鐵集團(tuán)劃分為多個(gè)區(qū)域鐵路公司，比如北、中、南三大區(qū)域鐵路公司，負(fù)責(zé)各自管內(nèi)的調(diào)度指揮，具有投資決策財(cái)產(chǎn)處置的權(quán)利，成為真正的市場(chǎng)主體。

網(wǎng)運(yùn)是否要分離這一話題已討論多年，目前尚未有定論，仍需各方繼續(xù)論證。

鐵路改革目前已經(jīng)做出了許多成績(jī)。資本運(yùn)作層面，已經(jīng)有了大秦鐵路、廣深鐵路、京滬高鐵、中鐵特貨等上市公司。建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，放開了地方鐵路的建設(shè)，允許地方自主運(yùn)營(yíng)。票價(jià)方面，高鐵已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化浮動(dòng)票價(jià)。但如果要實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)層面的改革，仍有很長(zhǎng)的路要走。