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（十一）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導用人單位堅持需求導向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學術頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內高層次人才的前提下，促進黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會團體管理人才合理有序流動。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。支持探索靈活就業(yè)人員權益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，把服務就業(yè)的規(guī)模和質量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標準。

（十二）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進職稱評審權下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權限。加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強技術轉移專業(yè)人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產權管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。

四、推動資本要素服務實體經濟發(fā)展

（十三）增加有效金融服務供給。依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺和征信機構作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。推廣“信易貸”模式，用好供應鏈票據平臺、動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產品。支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。支持完善中小銀行和農村信用社治理結構，增強金融普惠性。

（十四）發(fā)展多層次股權市場。創(chuàng)新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。探索加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。

（十五）完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制。支持具備條件的試點地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具，對各類地方金融組織實施標準化的準入設立審批、事中事后監(jiān)管。按照屬地原則壓實省級人民政府的監(jiān)管職責和風險處置責任。

五、大力促進技術要素向現實生產力轉化

（十六）健全職務科技成果產權制度。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。支持相關高校和科研院所探索創(chuàng)新職務科技成果轉化管理方式。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。完善技術要素交易與監(jiān)管體系，推進科技成果進場交易。完善職務科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。

（十七）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，探索實施首席專家負責制。支持行業(yè)領軍企業(yè)通過產品定制化研發(fā)等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環(huán)境。

（十八）推進技術和資本要素融合發(fā)展。支持金融機構設立專業(yè)化科技金融分支機構，加大對科研成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持優(yōu)質科技型企業(yè)上市或掛牌融資。完善知識產權融資機制，擴大知識產權質押融資規(guī)模。鼓勵保險公司積極開展科技保險業(yè)務，依法合規(guī)開發(fā)知識產權保險、產品研發(fā)責任保險等產品。

六、探索建立數據要素流通規(guī)則

（十九）完善公共數據開放共享機制。建立健全高效的公共數據共享協(xié)調機制，支持打造公共數據基礎支撐平臺，推進公共數據歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。探索開展政府數據授權運營。

（二十）建立健全數據流通交易規(guī)則。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控制制度，實現數據使用“可控可計量”。規(guī)范培育數據交易市場主體，發(fā)展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數據資產化服務。

（二十一）拓展規(guī)范化數據開發(fā)利用場景。發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。深入推進人工智能社會實驗，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。在金融、衛(wèi)生健康、電力、物流等重點領域，探索以數據為核心的產品和服務創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術標準和開放的創(chuàng)新生態(tài)，促進商業(yè)數據流通、跨區(qū)域數據互聯、政企數據融合應用。

（二十二）加強數據安全保護。強化網絡安全等級保護要求，推動完善數據分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數據安全風險防控體系。探索完善個人信息授權使用制度。探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單，強化事中事后監(jiān)管。探索數據跨境流動管控方式，完善重要數據出境安全管理制度。

七、加強資源環(huán)境市場制度建設

（二十三）支持完善資源市場化交易機制。支持試點地區(qū)完善電力市場化交易機制，提高電力中長期交易簽約履約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市場。按照股權多元化原則，加快電力交易機構股份制改造，推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，實現電力交易組織與調度規(guī)范化。深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機制。完善礦業(yè)權競爭出讓制度，建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索儲量交易。

（二十四）支持構建綠色要素交易機制。在明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區(qū)進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環(huán)境權益融資。探索建立綠色核算體系、生態(tài)產品價值實現機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

八、健全要素市場治理

（二十五）完善要素市場化交易平臺。持續(xù)推進公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權等公共資源。規(guī)范發(fā)展大數據交易平臺。支持企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺運行。支持要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

（二十六）加強要素交易市場監(jiān)管。創(chuàng)新要素交易規(guī)則和服務，探索加強要素價格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改革，加強要素市場信用體系建設，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。開展要素市場交易大數據分析，建立健全要素交易風險分析、預警防范和分類處置機制。推進破產制度改革，建立健全自然人破產制度。

九、進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應

（二十七）提高全球先進要素集聚能力。支持探索制定外國高端人才認定標準，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內外投資者在試點地區(qū)依法依規(guī)設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，支持具備條件的試點地區(qū)圍繞全球性議題在世界范圍內吸引具有頂尖創(chuàng)新能力的科學家團隊“揭榜掛帥”。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建國際性產業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。

（二十八）完善按要素分配機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。構建充分體現知識、技術、管理等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農村居民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。

十、強化組織實施

（二十九）加強黨的全面領導。堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿試點工作推進全過程。

（三十）落實地方主體責任。各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務實施。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。

（三十一）建立組織協(xié)調機制。建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌推進試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)調解決重大問題，加強督促檢查。國家發(fā)展改革委要會同有關方面指導試點地區(qū)編制實施方案及授權事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結推廣經驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務院報告。

（三十二）強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權事項，凡涉及調整現行法律或行政法規(guī)的，經全國人大及其常委會或國務院依法授權后實施；其他涉及調整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關方面要按照本方案要求和經批準的授權事項清單，依法依規(guī)一次性對相關試點地區(qū)給予改革授權。