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北京時間11月19日下午3點，國際貨幣基金組織（IMF）表示，IMF工作人員完成2021年中華人民共和國第四條款磋商代表團(tuán)訪問。

2021年10月28日至11月10日，在IMF中國代表團(tuán)團(tuán)長、亞太部助理主任Helge Berger帶領(lǐng)下，IMF團(tuán)隊與中方以視頻會議方式進(jìn)行了2021年的第四條款磋商。代表團(tuán)與來自中國政府和中國人民銀行的高層官員、私人部門代表和學(xué)術(shù)界人士開展了極富建設(shè)性的坦誠對話，雙方圍繞中國的經(jīng)濟(jì)前景與風(fēng)險、改革進(jìn)展與挑戰(zhàn)、政策應(yīng)對措施等問題交換了意見。

IMF第一副總裁杰弗里·岡本與中方高層官員進(jìn)行了政策討論，并在遠(yuǎn)程訪問結(jié)束后發(fā)表了一系列聲明，提及的關(guān)鍵信息涉及經(jīng)濟(jì)增長、貨幣和財政政策建議、綠色金融和氣候戰(zhàn)略等。

IMF表示，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展順利，但復(fù)蘇進(jìn)程并不均衡且勢頭放緩，下行風(fēng)險不斷累積。與今年10月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》相一致，IMF目前預(yù)測，中國2021年GDP將增長8%，2022年將增長5.6%，但這一預(yù)測面臨的下行風(fēng)險在增大。短期風(fēng)險包括疫情走勢持續(xù)不確定、消費疲弱不振和金融脆弱性高企。生產(chǎn)率增速下降、脫鉤風(fēng)險增加、勞動力規(guī)模下降會給經(jīng)濟(jì)增長帶來長期挑戰(zhàn)。

“中國去年采取了強(qiáng)有力的防疫措施，有效控制了疫情，之后又成功開展了疫苗接種工作，使中國大多數(shù)民眾得到了預(yù)防接種。然而，與其他國家一樣，傳染性更強(qiáng)的變異毒株給疫情防控帶來了挑戰(zhàn)。”杰弗里·岡本稱。

IMF表示，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭在放緩?！皬?fù)蘇進(jìn)程放緩反映了政策支持的退出，以及消費在疫情反復(fù)和防控措施下的回升滯后。”

在此背景下，中國的核心通脹率預(yù)計將繼續(xù)走低，CPI仍將低于疫情前約3%的目標(biāo)，盡管PPI通脹率目前處在較高水平。也正是基于對核心CPI較低和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯疲態(tài)的判斷，IMF建議，“貨幣政策應(yīng)該是寬松的，這對財政政策也將起到支持作用。進(jìn)一步增強(qiáng)匯率彈性將幫助經(jīng)濟(jì)調(diào)整，適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境?！?

同時，在財政政策方面，IMF認(rèn)為，為了實現(xiàn)高質(zhì)量增長（即均衡、包容、綠色的增長），宏觀經(jīng)濟(jì)政策需發(fā)揮支持作用。 財政政策應(yīng)暫時性轉(zhuǎn)向中性的政策立場，重點關(guān)注加強(qiáng)社會保障以及促進(jìn)綠色投資而非傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施支出。

如何應(yīng)對氣候變化也是此次磋商的重點。“中央政府、主要部委和各級地方政府都已開始落實‘2030年碳達(dá)峰’和‘2060年碳中和’的目標(biāo)。為使以上工作達(dá)到最好效果，應(yīng)及早予以啟動并采取一項全面的戰(zhàn)略?！苯芨ダ铩颈硎尽?

具體而言，IMF認(rèn)為，全面的戰(zhàn)略應(yīng)涉及多方面內(nèi)容：一方面應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡，轉(zhuǎn)向一種更多以消費主導(dǎo)的增長模式；另一方面應(yīng)采用碳定價工具（如經(jīng)過改進(jìn)的全國碳排放交易機(jī)制），推出相關(guān)行業(yè)政策，發(fā)揮綠色金融的作用，以促進(jìn)實現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時為高質(zhì)量增長提供支持。

此前，中國人民銀行與歐盟共同發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，與全球多家主流央行一樣，中國央行也正在組織開展氣候風(fēng)險的壓力測試。

此外，為維護(hù)金融穩(wěn)定，IMF認(rèn)為中國需要以清晰、協(xié)調(diào)一致的方式應(yīng)對金融風(fēng)險。IMF提及，目前，當(dāng)局通過加強(qiáng)監(jiān)管來解決企業(yè)高杠桿問題、逐步取消對國有企業(yè)的隱性擔(dān)保；與此同時，還應(yīng)建立市場化的破產(chǎn)處置框架，以維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)信貸資源實現(xiàn)高效的重新配置并提高生產(chǎn)率。中國需要采取全面的銀行重組措施，以加強(qiáng)銀行體系并提高銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力。

IMF認(rèn)為，中國在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的多邊工作中發(fā)揮著重要作用?！爸袊梢栽诮Y(jié)束疫情危機(jī)、實現(xiàn)包容和綠色復(fù)蘇方面作出貢獻(xiàn)，包括繼續(xù)提供新冠疫苗，推進(jìn)綠色‘一帶一路’建設(shè)，幫助低收入國家在可持續(xù)基礎(chǔ)上解決債務(wù)問題（包括中國所有相關(guān)實體及時落實G20債務(wù)處理共同框架），以及致力于構(gòu)建一個更加開放、穩(wěn)定和基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系?！?

IMF工作人員將根據(jù)代表團(tuán)訪問的初步結(jié)果撰寫一份報告，并在管理層批準(zhǔn)后提請IMF執(zhí)董會討論和作出決定。最終的第四條款磋商報告將在晚些時候發(fā)布。