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一方面，孫萍告訴觀察者網(wǎng)，很多外賣員自身繳納社保的意愿比較淡，缺乏這方面的意識。繳納社保意愿較強(qiáng)的，一般是年紀(jì)大一些、有家庭的外賣員。對于很多農(nóng)村出身的年輕外賣員來說，掙錢往往是第一訴求，而對社保往往不是很在乎。外賣員內(nèi)部也并不是鐵板一塊，人人都要上社保。

另一方面，新業(yè)態(tài)勞動者和平臺之間的勞動關(guān)系難以界定，很難被納入到現(xiàn)行的勞動法保護(hù)體系。

孫萍說，我國一直是依托勞動關(guān)系來建立勞動保障。雙方之間存在勞動關(guān)系，是建立勞動保障的必要條件。新業(yè)態(tài)勞動者不是完全符合勞動關(guān)系情形，因此沒有辦法被納入勞動保障體系。具體如何去界定新業(yè)態(tài)勞動者的用工形式是重點(diǎn)。

關(guān)于這一點(diǎn)，八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了第三條道路：“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的情形”。

目前新業(yè)態(tài)勞動者多是由勞務(wù)中介來管理，和平臺沒有直接關(guān)系，正屬于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”，夾在了勞動關(guān)系和純粹的民事關(guān)系之間。而對于這種情形，《勞動法》一直缺乏明晰的規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》指出，這種情況下，要指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。但是，孫萍坦言，關(guān)于“合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)”這一點(diǎn)，制定明晰的規(guī)則是非常麻煩的。

孫萍說，就拿外賣來說，外賣分為非常多的勞動工種，專送、眾包、自營等等，存在兼職、專職、全職等各種不同的形式，有很多不同場景和類別，每一種對應(yīng)的管理方式都不一樣。因此，必須要具體問題具體分析，在政策上進(jìn)行規(guī)制是比較困難的。

另一方面，目前外賣員多是和第三方勞務(wù)中介簽訂書面協(xié)議，由勞務(wù)中介來管理，勞務(wù)中介是非常復(fù)雜和多元的體系結(jié)構(gòu)，往往是層層外包，相互嵌套，既有大中介，也有幾百人的小公司。由于中介公司缺乏規(guī)范化管理，經(jīng)常更換，這也給監(jiān)管帶來了很大的麻煩。

配送勞動力外包公司趣活科技20年登陸美股成功上市。圖自中南集團(tuán)

“從第一批農(nóng)民工進(jìn)城開始，就已經(jīng)存在的問題”

那么，未來究竟要如何確定社保責(zé)任？

外賣員李多擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，這筆錢最終還是要從外賣員的口袋里出。他目前沒有聽說公司要繳納社保的消息。他擔(dān)憂，繳納社保的代價會不會是送單價格的降低?！懊繂谓档鸵粔K錢，假設(shè)一個月跑1500~1600單，就少了1500~1600塊錢，那這樣和自己去交社保也沒什么區(qū)別?！?

對此，孫萍表示，還需要看接下來具體的政策落地。問題的關(guān)鍵，在于如何破解社會保險與勞動關(guān)系捆綁的問題。未來需要探索的，是如何繞過勞動關(guān)系來談社會保障，即不以勞動關(guān)系作為唯一準(zhǔn)繩，而是開辟第三種機(jī)制。未來建立的，應(yīng)該是一個政府、平臺、中介、個人勞動者四方共擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。但具體如何分擔(dān)權(quán)責(zé)還需要再討論。

在社會保障中，職業(yè)傷害保障又是重中之重，也是外賣員等新業(yè)態(tài)勞動者的第一大訴求。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下外賣行業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查報告（2020）》，五成的北京外賣員因送外賣出過大大小小的交通事故。另外，據(jù)上海市《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布》數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年，上海市就發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受傷。

外賣員李多說，跑外賣的時候，膝蓋磕碰和腳扭傷都很常見。放在座椅前的餐箱、馬路邊的鐵柵欄、停車場的鐵樁都是膝蓋磕碰傷的來源。最嚴(yán)重的一次是晚上送餐時，因?yàn)樘旌诳床磺?，他不小心撞上了路邊的石墩子。李多說，都是小傷，他一般也就算了，往往只能自己承擔(dān)。

8月23日，北京，外賣員冒雨送餐。圖自東方IC

李多說，目前外賣員只有意外險等商業(yè)保險。如果外賣員發(fā)生事故，只由每天3塊錢保費(fèi)的商業(yè)保險承擔(dān)賠償，其中包括身故傷殘保額60萬和意外醫(yī)療保額5萬元。每天3塊錢的保費(fèi)，還是從外賣員的傭金中扣除的。

由于繳納的是商業(yè)保險，平臺往往不需要再承擔(dān)責(zé)任。另外，因保險金額低、賠付范圍窄、流程繁復(fù)、申報要求復(fù)雜等，外賣員的保險申請成功率低，即便遇到交通事故，只要不是特別嚴(yán)重，大部分不愿意走申請流程。并且，職業(yè)傷害險相較于工傷保險的工傷范圍較為狹窄、認(rèn)定的范圍和待遇都不如工傷保險。

孫萍說，對于職業(yè)傷害保險這一燃眉之急，首先可以探索破解勞動關(guān)系和工傷保險捆綁的方法，簡單來說就是把社?！安鸱帧?，把職業(yè)傷害險作為外賣員等高危職業(yè)人群的首要保障，率先確定下來。

目前，廣東等地已開始探索將新業(yè)態(tài)勞動者納入現(xiàn)行的工傷保險體系。7月23日，廣東省發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》，規(guī)定在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系人員，可以由單位為其繳納工傷保險費(fèi)，參照工傷保險規(guī)定享受工傷保險待遇權(quán)利。工傷保險實(shí)現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破。

中國社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長林嘉在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報》的采訪時提到了歐洲的一個理論：企業(yè)不交社保又不給勞工保護(hù)，這樣的行為是對社會福利、社會公共資源的侵占。“企業(yè)賺社會公眾的錢，但沒有付出什么成本，這也不符合企業(yè)運(yùn)營的基本理論。企業(yè)投入相應(yīng)的用工成本，是經(jīng)營的正當(dāng)方式。‘五險一金’是所有傳統(tǒng)企業(yè)都必須要面對的，不能說到互聯(lián)網(wǎng)新企業(yè)，就可以免除這樣的用工成本。實(shí)際上，免除用工成本反而會形成不正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，平臺用比較低的成本去跟其他企業(yè)競爭。從這個意義上講，對平臺進(jìn)行規(guī)制，也能更好完善企業(yè)公平競爭的環(huán)境?！?

“外賣員困境，其實(shí)是農(nóng)民工的困境的延續(xù)和翻版。外賣員在街上跑能被看到，被大家熟知，得到的關(guān)注更多。事實(shí)上，從第一批農(nóng)民工進(jìn)城開始就已經(jīng)存在這樣不穩(wěn)定的問題。”孫萍說，近段時間，一系列報道出來了很多，但其實(shí)勞動權(quán)益沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。平臺做出了調(diào)整，但更多是邊邊角角，沒有那么徹底，因?yàn)閯谫Y的沖突是天然的，未來還是要靠下一步的政策落地。新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)不能完全依靠和指望平臺，政府、社會、中介、平臺和個人的多方參與十分重要。