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據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站6月25日消息，國(guó)家發(fā)展改革委，民政部，國(guó)家衛(wèi)生健康委三部門(mén)近日印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）。

方案提出，新建或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施、空置場(chǎng)地等改擴(kuò)建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺(tái)、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

以下為方案全文：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，聚焦“一老一小”領(lǐng)域擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，制定“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案。

一、實(shí)施背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就養(yǎng)老、托育作出重要批示，要求抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊養(yǎng)老托育短板弱項(xiàng)。李克強(qiáng)總理要求發(fā)展就近可及、普惠公平的“一老一小”服務(wù)。“十三五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15 號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52 號(hào)）等政策文件也相繼出臺(tái)，為長(zhǎng)期做好相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，“十四五”時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求更為迫切。主要表現(xiàn)為，老齡化程度持續(xù)加深，2020年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)2.6 億，今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求；全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素，而當(dāng)前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴(kuò)大、投資快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨設(shè)施缺口大、運(yùn)營(yíng)成本高、人才供給不足等挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì)后邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，是貫徹落實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)任務(wù)要求的具體實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，在中央和地方共同努力下，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國(guó)土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，推動(dòng)人民群眾就近就便享受服務(wù)。

2.堅(jiān)持保障基本，適度普惠。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板。引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)。

3.堅(jiān)持地方為主，中央支持。地方履行發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責(zé)任。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，盡力而為、量力而行，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方真抓實(shí)干。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，整體推進(jìn)。創(chuàng)新優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，以投資換機(jī)制，帶動(dòng)地方制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，明確目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)任務(wù)。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系。一是建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。二是新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力和消防安全能力，強(qiáng)化對(duì)失能失智特困老年人的兜底保障。三是擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

2.托育服務(wù)體系。一是新建或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施、空置場(chǎng)地等改擴(kuò)建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。二是擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺(tái)、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

3.兒童友好城市建設(shè)示范。一是支持兒童勞動(dòng)教育、自然教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。二是支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、圖書(shū)館、綠地等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等。

4.落實(shí)重大決策部署的建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)的養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各地要科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，依照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）、 《老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)》 （建標(biāo)144—2010）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）、《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及“十四五”托育機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)指南等，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，避免鋪張浪費(fèi)、貪大求洋。

普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144—2010）相關(guān)規(guī)定，普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際合理設(shè)定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。

建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2018 版）、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》（民函〔2015〕280 號(hào)）、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140）《消防安全標(biāo)志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

四、項(xiàng)目遴選要求

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目遴選過(guò)程中，優(yōu)先考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，并積極向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。同時(shí)，還要符合以下項(xiàng)目建設(shè)和測(cè)算要求。

（一）公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目。

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。支持多個(gè)公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，單個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）床位不少于30張護(hù)理型床位，床均面積控制在 30—40 平方米之間，投資按每床位12萬(wàn)元測(cè)算，不足12萬(wàn)元的按實(shí)際計(jì)算。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目。一是支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)和護(hù)理能力改造提升。建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）床位控制在500張以內(nèi)，床均面積在42.5—50平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?21250平方米以內(nèi)，每張養(yǎng)老床位床均投資按15萬(wàn)元測(cè)算，不足15萬(wàn)元的按實(shí)際計(jì)算。二是支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全改造提升。對(duì)已建成但未達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行建筑消防設(shè)施改造，配備消防器材，改造安全疏散設(shè)施、微型消防站、消防安全標(biāo)志等。消防安全改造提升按“400元/平方米×建筑面積”測(cè)算，不足測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際計(jì)算。

（二）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

通過(guò)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的培訓(xùn)療養(yǎng)設(shè)施、廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、旅居、培療轉(zhuǎn)型養(yǎng)老”4類項(xiàng)目：

1.支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

2.支持綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，提升信息化、智能化管理服務(wù)水平，促進(jìn)康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)失能失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目原則上床位數(shù)應(yīng)在50張及以上，床均面積控制在30—50平方米之間，床位數(shù)可根據(jù)老年人需求或機(jī)構(gòu)實(shí)際條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，可同時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備包。

3.支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，暢通全國(guó)普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)。

4.支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕60 號(hào)）提出，通過(guò)改革有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)公共資源向社會(huì)開(kāi)放，支持轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕156 號(hào)）進(jìn)一步明確將培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為改革的主要方向。按照以上文件要求，對(duì)于中央所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，可通過(guò)完成“先接后交”手續(xù)，視同資產(chǎn)承接方已具備項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，組織申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，各地要加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。同時(shí)，對(duì)于完成資產(chǎn)交接、前期手續(xù)完備、符合中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)要求的地方所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，成熟一批、儲(chǔ)備一批，積極納入支持范圍。

（三）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。支持地市級(jí)及以上政府建設(shè)承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目，設(shè)置一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)?！笆奈濉逼陂g將根據(jù)托育服務(wù)體系建設(shè)情況，在相關(guān)部門(mén)另行研究制定托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

（四）普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，普惠托位要向社會(huì)開(kāi)放提供。培育承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)等新建和改擴(kuò)建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，原則上單個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)托位規(guī)模在150個(gè)以內(nèi)為宜。

（五）兒童友好城市建設(shè)示范項(xiàng)目。

支持納入國(guó)家兒童友好城市建設(shè)示范范圍的城市加強(qiáng)兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施以及城市公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等，項(xiàng)目建成后應(yīng)向所在地全體適齡兒童提供公益或普惠性服務(wù)，營(yíng)利性項(xiàng)目不納入支持范圍，重點(diǎn)支持能夠補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)，單項(xiàng)投資較小的一般項(xiàng)目不納入支持范圍。

五、資金安排

（一）資金渠道。

“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。建設(shè)任務(wù)可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。地方政府、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)布局支持省、市級(jí)（含區(qū)）養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)擺脫貧困的縣“設(shè)立五年過(guò)渡期”的指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，縣級(jí)及以下重點(diǎn)支持 832 個(gè)原集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣和片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)。

1.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過(guò)床均建設(shè)投資或平均總投資的 30%、60%和 80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助（設(shè)備包等定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外）。其中，對(duì)低于床均建設(shè)投資或平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于床均建設(shè)投資或平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對(duì)于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力改造、應(yīng)急救援設(shè)備配置項(xiàng)目。按照“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的原則構(gòu)建覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。地級(jí)市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在新建和改擴(kuò)建等過(guò)程中，可在同步改造和拓展現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，成立市級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，并可申請(qǐng)100萬(wàn)元應(yīng)急救援設(shè)備包，用于配置應(yīng)急救援設(shè)備和相關(guān)物資，每個(gè)項(xiàng)目?jī)H限申請(qǐng)一個(gè)設(shè)備包且設(shè)備包不能單獨(dú)申請(qǐng)。

2.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，采用定額補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)，1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持旅居型機(jī)構(gòu)建設(shè)。項(xiàng)目同時(shí)符合多種支持類型的，按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過(guò)10000張，高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按10000張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目，可以分年度安排。

3.公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過(guò)平均總投資的 30%、60%和 80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。其中，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于平均托位建設(shè)投資或平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對(duì)于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，采用定額補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

5.兒童友好城市建設(shè)示范項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 30%、60%和 80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)類單體項(xiàng)目補(bǔ)助上限按2000萬(wàn)元控制，對(duì)城市公共空間和公共設(shè)施適兒化改造類單體項(xiàng)目補(bǔ)助上限按1000萬(wàn)元控制。原則上每個(gè)示范城市中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助總額不超過(guò)1億元，可以分年度安排。

（三）資金下達(dá)方式。

公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）和托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接下達(dá)的方式安排。公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全改造提升項(xiàng)目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)及兒童友好城市建設(shè)示范項(xiàng)目采取切塊下達(dá)的方式安排。

六、創(chuàng)新機(jī)制

（一）鼓勵(lì)制定并承諾實(shí)施一攬子解決方案。各地要統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，制定城市“一老一小”整體解決方案，區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政府責(zé)任；對(duì)于非基本公共服務(wù)，提出發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)社會(huì)力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給；引導(dǎo)社會(huì)力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造。普惠養(yǎng)老、普惠托育參與城市要出臺(tái)政策支持包，與參加主體簽訂合作協(xié)議，將政策支持包落實(shí)到城企聯(lián)動(dòng)具體項(xiàng)目，保障參加主體享受到承諾的優(yōu)惠政策，并明確參加主體責(zé)任。各地加強(qiáng)對(duì)整體解決方案的組織實(shí)施，列入方案的項(xiàng)目可集中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

（二）鼓勵(lì)明確項(xiàng)目運(yùn)行方案。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老、托育項(xiàng)目要“軟”“硬”結(jié)合，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)在項(xiàng)目實(shí)施前形成項(xiàng)目運(yùn)行方案，明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、價(jià)格、模式以及人員、資金、設(shè)備設(shè)施保障等，確保項(xiàng)目建成后服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和良性發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)培育運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)等方式，支持實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的龍頭機(jī)構(gòu)，推動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，充分發(fā)揮“投貸債租證”協(xié)同作用，對(duì)普惠養(yǎng)老、普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)提供多樣化金融服務(wù)，降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。引導(dǎo)戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)積極對(duì)接項(xiàng)目，并針對(duì)性開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委和民政部負(fù)責(zé)推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)推進(jìn)公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。各地要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)擺上政府重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理。各級(jí)民政、衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)各自領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保養(yǎng)老、托育設(shè)施規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮效益。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資 項(xiàng)目 儲(chǔ)備編 制三年 滾動(dòng) 投資計(jì) 劃的通 知》 （發(fā)改 投資〔2015〕2463 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目不列入年度投資計(jì)劃。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng) 中央 預(yù)算內(nèi) 投資專 項(xiàng)管 理辦法 的通知 》（ 發(fā)改社 會(huì)規(guī)〔2021〕525 號(hào)）中“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法”相關(guān)要求做好管理工作。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國(guó)家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)足額及時(shí)到位，保證建設(shè)質(zhì)量。完善項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理，持續(xù)跟進(jìn)掌握項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)組織項(xiàng)目調(diào)研、評(píng)估工作。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委。

（三）建立保障機(jī)制。要貫徹落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老、托育服務(wù)政策措施，進(jìn)一步制定出臺(tái)相關(guān)保障措施。要管好用好養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施，完善配套服務(wù)功能。要健全綜合監(jiān)管體系，增加人力資源供給，健全服務(wù)規(guī)范，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。各地要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，要加大信息公開(kāi)力度，按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，實(shí)行實(shí)施方案公開(kāi)和年度投資計(jì)劃公開(kāi)。對(duì)于切塊、打捆方式下達(dá)的非涉密投資計(jì)劃，各地要將分解落實(shí)到具體項(xiàng)目的非涉密敏感的投資計(jì)劃按規(guī)定予以公開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委分別會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委將按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目督查，推動(dòng)開(kāi)展投資成本和效益的綜合評(píng)估，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)施情況。