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3月9日晚，十三屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)第四場“云采訪”舉行，全國人大代表陳晶瑩、邵志清和媒體互動，就人們關(guān)注的大數(shù)據(jù)殺熟、移動支付安全、“鄉(xiāng)村醫(yī)生”考證難等提出了建議。

規(guī)范數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

防止資本無序擴(kuò)張

圖說：全國人大代表陳晶瑩。資料圖 本報記者 劉歆攝

今年全國兩會上，全國人大代表陳晶瑩帶來了2個議案4個建議，個個分量十足，包括規(guī)范數(shù)字貿(mào)易市場、在長三角一體化發(fā)展法治協(xié)同中統(tǒng)一適法標(biāo)準(zhǔn)、制定《長期護(hù)理保險法》等，社會關(guān)注度很高。

其中，在數(shù)字貿(mào)易市場方面，陳晶瑩表示，在十三屆全國人大四次會議上審查的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》指出，要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”等?！暗壳拔覈臄?shù)字貿(mào)易市場缺乏規(guī)范不當(dāng)競爭和平臺責(zé)任的規(guī)則體系，‘大數(shù)據(jù)殺熟’成為‘常見病’?！?

她坦言，目前我國數(shù)字貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，平臺企業(yè)可以免費(fèi)使用部分公共資源，其中一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式游離于市場規(guī)范、商事法律和稅收體系之外?！坝谑呛?，它們侵犯用戶隱私而不受懲罰，利用大數(shù)據(jù)殺熟?？缇畴娚?、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、移動支付等新模式新業(yè)態(tài)，已經(jīng)在不同程度上出現(xiàn)了這種問題。”

同時，數(shù)字貿(mào)易所特有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和“輕資產(chǎn)”特點，使數(shù)字貿(mào)易極易出現(xiàn)“贏者通吃”的市場格局，產(chǎn)生嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壟斷。為了追求更大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，資本市場還不斷推動數(shù)字企業(yè)合并重組，從而進(jìn)一步放大“贏家全得”的局面，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)和用戶獨占”的競爭結(jié)果。

為此，陳晶瑩建議，在國家發(fā)改委和商務(wù)部等指導(dǎo)下，建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，如“國家數(shù)字貿(mào)易辦公室”，推動建立適應(yīng)國際競爭的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，規(guī)范數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。同時，要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

同時，對于不同類型的數(shù)據(jù)應(yīng)做分類處理，如與政府有關(guān)的數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)以及涉及到個人隱私的敏感數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁跨境數(shù)據(jù)流動，不得跨境轉(zhuǎn)移，其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)則允許跨境自由流動。

不搞醫(yī)師資格“一刀切”

建議實行分類分級管理

圖說：全國人大代表邵志清。資料圖 本報記者 劉歆攝

幾天前，全國人大代表邵志清參加上海代表團(tuán)第一場視頻“云采訪”。昨晚，作為“返場嘉賓”，他再次走進(jìn)視頻采訪室，與記者隔空互動。圍繞修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、提升移動支付安全性等話題，邵志清侃侃而談，給出不少“金點子”。

“基層常見病、多發(fā)病、當(dāng)?shù)靥厥饧膊∈欠癖匦杷秸R劃一的醫(yī)生？現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、教育、生活條件等狀況，能否保證為基層配備足夠合格的醫(yī)務(wù)人員？結(jié)合現(xiàn)實怎樣才能既保證醫(yī)生合法行醫(yī)，又能為老百姓解除病痛？”邵志清說，自己之所以提出修訂《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，源自一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)艱苦地區(qū)有很多醫(yī)生可以治療當(dāng)?shù)氐奶厥饧膊?，但由于地區(qū)發(fā)展水平存在差異，這些“鄉(xiāng)村醫(yī)生”考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證存在困難。他建議不能“一刀切”，可以借鑒法律職業(yè)資格管理辦法和機(jī)動車駕駛證管理辦法，按照不同的區(qū)域和不同等級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格實行分類分級管理。

邵志清指出，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》在加強(qiáng)醫(yī)師隊伍的建設(shè)、規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為、保障醫(yī)師的合法權(quán)益等方面取得成效，但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村地區(qū)來說，有些規(guī)定顯得略微“苛刻”。特別是高海拔民族地區(qū)難以留住合格的醫(yī)師，基層醫(yī)生難以達(dá)到統(tǒng)一的醫(yī)師考評標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)取得資格的醫(yī)生采取辭職的方式也要離開。

邵志清說，自己曾去過四川甘孜藏族自治州，那里人口非常稀少，自然條件惡劣。去年甘孜實現(xiàn)全域脫貧，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏揭呀?jīng)得到改善，但好的醫(yī)生數(shù)量仍然不多。“我國從業(yè)醫(yī)師必須擁有執(zhí)業(yè)資格證，但是現(xiàn)在的情況是，很多‘鄉(xiāng)村醫(yī)生’沒有這個證書，但是能看好地區(qū)病、特色病?！鄙壑厩逭J(rèn)為，以現(xiàn)行的資源配置辦法和衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)來管理，很難滿足這些地區(qū)醫(yī)務(wù)人員全部取得合法執(zhí)業(yè)資格的要求。同時，如果默許此類地區(qū)存在的無證行醫(yī)現(xiàn)象，又很難維護(hù)法律的權(quán)威性。

為此，他建議，對不同的地區(qū)分類，對每一類地區(qū)分級，根據(jù)具體不同的需求制定出不同的考評標(biāo)準(zhǔn)和不同的執(zhí)業(yè)資格；制訂相應(yīng)的分類分級管理規(guī)范；允許跨地區(qū)考試，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)人才的雙向有序流動；對執(zhí)業(yè)醫(yī)師概念修改完善，按不同類別、不同級別進(jìn)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，不同類別、不同級別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師在相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

此外，談及移動支付安全問題，邵志清建議，應(yīng)避免過度依賴短信驗證碼?！吧钪?，很多原本需要去銀行柜臺辦理的金融業(yè)務(wù)，如密碼修改、銀行卡轉(zhuǎn)賬、貸款申請等，現(xiàn)在都可以用手機(jī)短信驗證碼等手段完成服務(wù)。但短信驗證碼的安全性級別相對較低，不法分子通過盜竊手機(jī)卡、攔截短信、武力脅迫等手段，都可能獲取相關(guān)短信驗證碼。”

邵志清指出，應(yīng)適當(dāng)限制短信驗證碼的部分功能。比如，修改銀行卡關(guān)聯(lián)手機(jī)號、修改銀行卡交易密碼、銀行卡解除掛失時，必須由持卡人持身份證至銀行柜臺辦理；手機(jī)卡解除掛失時，必須由卡主持身份證至電信營業(yè)廳辦理等。

他還建議，在短信驗證碼基礎(chǔ)上，可疊加更多身份核驗手段；針對大額消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬和網(wǎng)貸，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控；應(yīng)對特殊情況，還可利用“私密問題驗證”技術(shù)報警。

(楊歡，宋寧華)