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數(shù)據(jù)也被稱為“21世紀(jì)的石油”。

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)運(yùn)用飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持高速增長態(tài)勢，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。

但是，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)，也帶來了個(gè)人隱私泄露和數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰等問題。多位接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待一部國家專項(xiàng)立法來保駕護(hù)航。

代表關(guān)注大數(shù)據(jù)立法

在今年的地方人大會(huì)議上，多位代表均提出了關(guān)于大數(shù)據(jù)立法的建議。

廣東省人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司東莞分公司黨委書記、總經(jīng)理周濟(jì)雄表示，現(xiàn)在各行各業(yè)都在使用大數(shù)據(jù)，但哪些單位才有獲取相關(guān)信息的資質(zhì)？經(jīng)營者在收集大數(shù)據(jù)時(shí)，從哪里獲取是合法的？目前都存在法律空白。

周濟(jì)雄建議加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用的立法研究，明確規(guī)定大數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權(quán)限，明確各類經(jīng)營者收集大數(shù)據(jù)的合法途徑，通過多種手段管好大數(shù)據(jù)。

廣東省人大代表、深圳市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長韓俊則帶來了關(guān)于制定《廣東省數(shù)據(jù)安全保護(hù)條例》的議案，呼吁立法保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等。

韓俊指出，由于當(dāng)前數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)范不完善、不系統(tǒng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于“野蠻生長”狀態(tài)，隨意收集、不當(dāng)使用、違規(guī)披露和竊取個(gè)人數(shù)據(jù)的事件頻發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)之間因數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰引起的法律糾紛不斷，不利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

上海市人大代表馬瑜也針對大數(shù)據(jù)立法提出了三點(diǎn)建議：盡快啟動(dòng)對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)立法工作，明確對公共數(shù)據(jù)的保護(hù)怎么做；對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)范圍要界定好，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)；對社會(huì)數(shù)據(jù)保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持由政府或者代表政府的國資國企擁有數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)原則。

大數(shù)據(jù)立法地方先行

“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要法律來保駕護(hù)航，大數(shù)據(jù)發(fā)展需要一部國家專項(xiàng)立法。”北京華訊律師事務(wù)所主任、電子商務(wù)法起草工作小組成員張韜在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為大數(shù)據(jù)立法，能夠使整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在法律保障下健康有序發(fā)展，在保障公民、組織合法權(quán)益的同時(shí)也能極大地開發(fā)、激發(fā)數(shù)據(jù)的利用和交換價(jià)值。

目前，國家層面尚未出臺統(tǒng)一、專門的國家大數(shù)據(jù)法律，在大數(shù)據(jù)立法方面，一些地區(qū)已經(jīng)先行一步。

2016年，貴州省在全國率先出臺大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，著眼于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的系列環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

2017年4月，貴陽市出臺《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，成為全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)。

與貴州省相比，廣東省深圳市在大數(shù)據(jù)方面的立法更具有綜合性。

2020年12月28日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例(草案)》提請深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議，如果條例獲得通過，將是我國首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性專門立法。

在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來，深圳的大數(shù)據(jù)立法在內(nèi)容方面有諸多創(chuàng)新。

比如，草案規(guī)定自然人、法人和非法人組織享有對特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益和利益損害受償?shù)葦?shù)據(jù)權(quán)益，這是在國內(nèi)立法中首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)。

朱巍告訴《法治日報(bào)》記者，國家遲遲沒有推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法，是因?yàn)閷Υ髷?shù)據(jù)的性質(zhì)還存在爭議，比如在民法總則制定過程中，曾經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)的客體中加了一條，即數(shù)據(jù)信息權(quán)，后來，很多專家提出，如果將數(shù)據(jù)信息歸為知識產(chǎn)權(quán)，可能會(huì)存在權(quán)利沖突，最終，數(shù)據(jù)信息權(quán)這一條被刪掉了。

“明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是大數(shù)據(jù)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深圳的大數(shù)據(jù)立法將為國家大數(shù)據(jù)立法提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。”朱巍認(rèn)為，推動(dòng)國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一立法的時(shí)機(jī)已然成熟。

平衡數(shù)據(jù)利用與保護(hù)是關(guān)鍵

在張韜看來，大數(shù)據(jù)立法需要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬主體資格；確立數(shù)據(jù)采集法律制度；明確數(shù)據(jù)存儲主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等，但其中面臨的一個(gè)最核心問題就是如何平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)。

是否允許訪問照片庫、是否允許讀取通訊錄……如今使用各類軟件時(shí)，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了這些“前綴”環(huán)節(jié)，很多人會(huì)不假思索地為軟件“開綠燈”，畢竟如果拒絕授權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致軟件無法使用。

在這些不經(jīng)意間，我們的個(gè)人數(shù)據(jù)也被商家獲取了，根據(jù)后臺數(shù)據(jù)對消費(fèi)者實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并由此提供差異化選擇已是軟件運(yùn)營的商業(yè)模式之一。

在享受大數(shù)據(jù)帶來便利的同時(shí)，一些商家也在利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”，比如在同一外賣平臺點(diǎn)餐，會(huì)員價(jià)竟比非會(huì)員價(jià)高；從常用的在線旅游平臺訂酒店，房型顯示的竟然還沒有新用戶多。

這也讓不少人吐槽大數(shù)據(jù)的發(fā)展是在犧牲個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上。

“這是理解上的誤區(qū)。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，將個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)混為一談是不準(zhǔn)確的。個(gè)人信息是具有唯一性，在任何環(huán)境下可以直接識別個(gè)人的信息，比如身份證號、聲音、肖像、指紋等；像交易信息、瀏覽記錄、軌跡等與個(gè)人有關(guān)，但不能直接識別個(gè)人的信息，屬于個(gè)人數(shù)據(jù)。

當(dāng)前在民法典、刑法和正在審議的個(gè)人信息保護(hù)法草案中，都對個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了規(guī)制，數(shù)據(jù)安全法草案中也將數(shù)據(jù)和信息區(qū)分開來。劉德良表示，在大數(shù)據(jù)立法時(shí)，一定要注意區(qū)分個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)，如果混為一談，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定，大數(shù)據(jù)的發(fā)展將無從談起。

劉德良認(rèn)為，立法不應(yīng)“一刀切”，要求所有數(shù)據(jù)都要經(jīng)過授權(quán)使用，對可以直接識別個(gè)人身份的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)充分保障主體的知情權(quán)和自主決定權(quán)，但對于無法直接識別個(gè)人身份的個(gè)人數(shù)據(jù)來說，應(yīng)允許相關(guān)平臺或企業(yè)無需經(jīng)過授權(quán)便可直接處理。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要收集海量的數(shù)據(jù)，通過技術(shù)手段來剔除數(shù)據(jù)的個(gè)性化特征，如果所有數(shù)據(jù)都要得到授權(quán)，會(huì)極大增加收集成本。

“法律對收集要適當(dāng)放開，嚴(yán)格禁止的是對收集來的信息和數(shù)據(jù)的濫用和泄露?！眲⒌铝贾赋觯髷?shù)據(jù)“殺熟”就是數(shù)據(jù)濫用的典型。

張韜對此表示認(rèn)同，他建議立法確立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，結(jié)合數(shù)據(jù)、信息的類型和性質(zhì)，對商業(yè)秘密和個(gè)人隱私要嚴(yán)格保護(hù)，除非經(jīng)過數(shù)據(jù)信息權(quán)利人的許可，禁止任何企業(yè)、其他組織和個(gè)人使用、交易或者披露他人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

商業(yè)數(shù)據(jù)信息和個(gè)人信息，如果經(jīng)過處理無法識別特定個(gè)人且不能復(fù)原（即去身份化）后，可以在一定的條件下使用、交換和共享。當(dāng)前，貴陽大數(shù)據(jù)交易所就是在能夠很好地保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息前提下迅速發(fā)展的。

不過，張韜也坦陳，數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)確實(shí)存在一定沖突，對數(shù)據(jù)權(quán)利人權(quán)益保障越充分，對數(shù)據(jù)的使用和交換的限制就越大。他建議確立數(shù)據(jù)利用、保護(hù)先行原則，按“保護(hù)——合理利用——交換——共享”順序的發(fā)展思維推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“個(gè)人信息保護(hù)法以保障個(gè)體權(quán)益為主，大數(shù)據(jù)立法除涉及對數(shù)據(jù)信息保護(hù)外，還注重促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用及數(shù)據(jù)安全等問題。”張韜說，大數(shù)據(jù)立法還要注意做好與民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律的銜接工作。

（記者 趙晨熙）