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12月17日，國(guó)新辦舉行落實(shí)五中全會(huì)精神做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏在發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”時(shí)期，自然資源部、國(guó)家林草局會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)取得顯著成績(jī)。面向未來(lái)，我們將全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)重大部署，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。自然資源部“十三五”期間相關(guān)工作概括為八個(gè)方面：

一是生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律制度加快完善。配合立法機(jī)關(guān)完成了森林法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修訂工作。加快推進(jìn)礦產(chǎn)、草原、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物保護(hù)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃等方面的立法修法進(jìn)程。支持做好長(zhǎng)江、黃河保護(hù)法立法。在工作過(guò)程中，始終將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為立法、修法重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。努力落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)了關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線、嚴(yán)格管控圍填海和天然林、濕地保護(hù)修復(fù)以及推行林長(zhǎng)制等重要政策文件。

二是生態(tài)空間管控更加嚴(yán)格。多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和總體框架基本形成，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃正在抓緊編制。明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控規(guī)則，開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，將陸地、海洋具有特殊重要生態(tài)功能、需要強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入紅線，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，大規(guī)模違法填?；顒?dòng)得到有效遏制，自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則、制度、機(jī)制初步建立。

三是自然保護(hù)地體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開展國(guó)家公園試點(diǎn)，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！笆濉逼陂g，全國(guó)自然保護(hù)地?cái)?shù)量增加700多個(gè)，面積增加2500多萬(wàn)公頃，總數(shù)量達(dá)到1.18萬(wàn)個(gè)，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的18%。

四是山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)取得重要成果。在全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，為解決區(qū)域生態(tài)問(wèn)題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能發(fā)揮了示范作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，為今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作明確了重點(diǎn)任務(wù)。

五是國(guó)土綠化行動(dòng)深入開展。加快大規(guī)模國(guó)土綠化，全面保護(hù)天然林，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，國(guó)土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%。

六是生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)和工程成效明顯。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地2.3萬(wàn)公頃。同時(shí)還破解了黃海滸苔綠潮災(zāi)害防治的難題，治理區(qū)域海洋生態(tài)質(zhì)量和功能得到提升。我們還開展了長(zhǎng)江流域、京津冀和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將治理修復(fù)礦點(diǎn)近9000個(gè)，面積約2.5萬(wàn)公頃。完成防沙治沙1000多萬(wàn)公頃、石漠化治理130萬(wàn)公頃。支持深度貧困地區(qū)實(shí)施土地整治重大工程，提升農(nóng)田生態(tài)功能，助力脫貧攻堅(jiān)。

七是探索生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化投入機(jī)制。出臺(tái)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見，通過(guò)賦予一定期限的自然資源產(chǎn)權(quán)等政策，激勵(lì)社會(huì)主體投入礦山生態(tài)修復(fù)。在全國(guó)部署全域土地綜合整治試點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。正在制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)政策，進(jìn)一步推進(jìn)多元化投入機(jī)制。

八是生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了我國(guó)生物多樣性保護(hù)的35個(gè)優(yōu)先區(qū)域，覆蓋了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

幼年大熊貓 圖自熊貓頻道

王宏表示，工作雖然取得了一定的成績(jī)，但面臨的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，錨定新目標(biāo)、把握新要求、落實(shí)新任務(wù)、作出新業(yè)績(jī)。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。我們將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建中國(guó)特色自然保護(hù)地體系，落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我們將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面提高自然資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展；我們將通過(guò)國(guó)土空間用途管制減少占用自然生態(tài)空間，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論和氣候雄心峰會(huì)上關(guān)于我國(guó)碳減排、碳中和目標(biāo)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

發(fā)布會(huì)記者問(wèn)答：

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：請(qǐng)問(wèn)十九屆五中全會(huì)提出要大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，請(qǐng)問(wèn)“十三五”期間我國(guó)在國(guó)土綠化方面取得了哪些成就？第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)介紹一下“十四五”期間我國(guó)生態(tài)保護(hù)的工作重點(diǎn)。

國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生：“十三五”期間，林草系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在國(guó)土綠化方面，有很多新的亮點(diǎn)，全面完成了“十三五”的綠化目標(biāo)。五年以來(lái)，完成國(guó)土綠化面積6.89億畝，其中造林綠化面積5.29億畝，完成森林撫育6.38億畝，落實(shí)草原禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝，如期完成了森林覆蓋率和森林蓄積量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)。與以往相比，“十三五”期間國(guó)土綠化有兩個(gè)比較突出的亮點(diǎn)，給大家作一個(gè)介紹。

第一，國(guó)土綠化與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了更緊密的結(jié)合?！笆濉逼陂g，國(guó)家的重大戰(zhàn)略很多，比如說(shuō)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理的戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一帶一路”等。整個(gè)國(guó)土綠化工作圍繞這些戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃和布局，在這方面體現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。比如說(shuō)圍繞脫貧攻堅(jiān)，2018年以來(lái)，全國(guó)2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口參與造林綠化，獲得勞務(wù)性收入。近五年來(lái)，國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，在貧困地區(qū)累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員110萬(wàn)名，安排中央資金205億元，結(jié)合其他幫扶措施，精準(zhǔn)帶動(dòng)了300多萬(wàn)人口的脫貧增收。